Оспаривание отказа ФАС в возбуждении дела о нарушении рекламного законодательства

Р Е Ш Е Н И Е №12-642/2025

адрес 22 апреля 2025 года

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2024г., вынесенное руководителем управления ФАС по адрес фио, решение по жалобе от 16.10.2024г., вынесенное заместителем руководителя ФАС России фио,

У С Т А Н О В И Л:

22.08.2024г. по обращениям ФИО1 руководителем управления ФАС по адрес фио вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Ростелеком» и его должностных лиц ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.14.3 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным определением, ФИО1 направил жалобу вышестоящему должностному лицу ФАС России, в которой указал о несогласии с вынесенным актом от 22.08.2024г. и просил отменить его по основания, подробно изложенным в жалобе.

Решением заместителя руководителя ФАС России фио от 16.10.2024г. определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» и его должностных лиц оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными определением и решением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2024г., вынесенное руководителем управления ФАС по адрес фио, в части отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ПАО «Ростелеком» и решение по жалобе от 16.10.2024г., вынесенное заместителем руководителя ФАС России фио, мотивируя тем, что при рассмотрении обращения и жалобы должностными лицами административного органа не дана оценка, приведенным в них доводам, что является нарушением положений ст.24.1 КоАП РФ, и как следствие, вынесены необоснованные оспариваемые акты.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд, в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ рассмотрел ходатайство в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Суд, рассмотрев жалобу по существу, изучив ее доводы, проверив представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 4.1 ст.14.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

В судебном заседании были исследованы материалы дела:

- обращения ФИО1, направленные в форме электронного документа в управление ФАС по адрес;

- сопроводительное письмо Управления ФАС по адрес, которым обращение ФИО1 направлены по подведомственности на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по адрес и адрес;

- запрос Управления ФАС по адрес о предоставлении дополнительный сведений необходимых для рассмотрения обращения, направленный по электронной почте ФИО1;

- сопроводительное письмо, которым обращение ФИО1 направлено для рассмотрения по подведомственности в управление Роспотребнадзора по адрес;

- сведения, истребованные управлением ФАС по адрес у ФИО1;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Ростелеком» от 11.07.2024г.;

- определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 11.07.2024г. в отношении ПАО «Ростелеком» с истребованием сведений и назначением рассмотрения на 08.08.2024г.;

- отзыв ПАО «Ростелеком» на определение о возбуждении дела об административном правонарушении с приложениями, в том числе и распечаткой аудиозаписи разговора между представителем ПАО «Ростелеком» и ФИО1;

- протокол заседания комиссии по рассмотрению дела о нарушении законодательства РФ о рекламе от 09.08.2024г., в соответствии с которым комиссия управления ФАС по адрес определила прекратить производство по делу;

- определение о прекращении производства по делу, вынесенное комиссией управления ФАС по адрес от 09.08.2024г., согласно которому факты нарушения ПАО «Ростелеком» законодательства РФ о рекламе, изложенные в обращении ФИО1, не нашли своего подтверждения;

- определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.14.3 КоАП РФ от 09.08.2024г., вынесенное руководителем управления ФАС по адрес фио в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» и его должностных лиц;

- жалоба ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.14.3 КоАП РФ от 09.08.2024г., вынесенное руководителем управления ФАС по адрес фио в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» и его должностных лиц, направленная вышестоящему должностному лицу ФАС России;

- решение заместителя руководителя ФАС России фио определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» и его должностных лиц оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Вместе с тем, данное решение вышестоящего должностного лица административного органа от 16.10.2024г. нельзя признать законным ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с п.31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от дата N 5 в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вместе с тем, сведений об извещении ФИО1, непосредственно обратившегося с жалобой в административный орган, о дате и времени рассмотрения жалобы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении вышестоящим должностным лицом административного органа ФАС России порядка рассмотрения жалобы, в связи с чем, обжалуемое решение от 16.10.2024г. подлежит отмене, а материалы дела возвращению в административный орган на новое рассмотрение жалобы ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение заместителя руководителя ФАС России фио от 16.10.2024г. определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» и его должностных лиц - отменить.

Материалы административного дела и жалобу ФИО1 направить в ФАС России на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья