Привлечение к ответственности за нарушение лицензионных требований

84_49803697

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, адрес изъят

http://www.msk.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

29 сентября 2026 г. Дело № А40-231939/26-84-1760

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2026 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи ФИО8,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: РОСЗДРАВНАДЗОР (109012, г.Москва, пл Славянская, д. 4, стр. 1,

данные изъяты, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2004, данные изъяты)

к ответчику ООО "МК "НАКФФ" (109089, адрес изъят 7,

кабинет 102, данные изъяты, дата присвоения ОГРН: 02.07.2015, данные изъяты)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на

основании протокола об административном правонарушении от 22.07.2026 № 22

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО9 (удостоверение, доверенность от 23.06.2026 №б\н, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

РОСЗДРАВНАДЗОР обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением

о привлечении ООО "МК "НАКФФ" к административной ответственности по ч. 4 ст.

14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от

22.07.2026 № 22.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что

правонарушение устранено.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и

согласно определению арбитражного суда от 14.08.2026 в судебном заседании

28.09.2026 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное

разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив

представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования

обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной

ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли

 2

событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,

в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,

имелись ли основания для составления протокола об административном

правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,

предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного

правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет

меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением

признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов

Российской Федерации об административных правонарушениях установлена

административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие

от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской

деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных

специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного

штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования

юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или

административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на

должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста

тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности

на срок до девяноста суток.

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения

о проведении плановой выездной проверки от 25.06.2026 № 576, в соответствии с

планом, утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, учетный

номер проверки во ФГИС «Единый реестр проверок» от 04.09.2025 № КНМ

772619210572, с 07.07.2026 по 20.07.2026, была проведена плановая выездная проверка

в рамках контроля соблюдения лицензиатом обязательных требований, установленных

законодательством Российской Федерации, при осуществлении деятельности по

обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

культивированию наркосодержащих растений, в отношении Общества с ограниченной

ответственностью «Медицинская Клиника «НАКФФ» (ООО МК «НАКФФ») по адрес изъят 7.

О проведении проверки ООО МК «НАКФФ» уведомлено письмом с

приложением копии приказа о проведении плановой выездной проверки, которое

направлено почтовым отправлением с уведомлением от 26.06.2026 № 08-57841/26 по

адресу места нахождения юридического лица, указанному в лицензии (109089, город

Москва, Угрешская ул., д. 2 стр. 7, кабинет 102).

Генеральный директор ООО МК «НАКФФ» ФИО7 (запись в ЕГРЮЛ от

07.07.2026 № 2267705746603) уведомлен о проведении плановой выездной проверки в

период с 07.07.2026 по 20.07.2026.

В соответствии с пунктом 18 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию

наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

ООО МК «НАКФФ» имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию

 3

наркосодержащих растений от 16.05.2018 № Л017-01137-77/00147069, выданную

Департаментом здравоохранения города Москвы, действующую бессрочно, по адрес изъят 7 (трехэтажное здание, 1) комната хранения

НС и ПВ № 246 по плану БТИ на 2 этаже; 2) помещение временного хранения НС и ПВ

№ 24 по плану БТИ на 2 этаже.), с видами работ/услуг:

- использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных

в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;

- использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих

контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;

- отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств

и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской

Федерации;

- отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных

веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

- перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в

список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации;

- перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих

контролю в Российской Федерации;

- приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в

список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации; -приобретение психотропных

веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

- хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список

II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации;

- хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской

Федерации.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ч. 2 статьи 31 Федерального

закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»,

требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по обороту

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию

наркосодержащих растений, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 02.06.2022 № 1007 (далее - Положение № 1007), Правила допуска лиц к

работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденные

постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 (далее -

Правила допуска), Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации

операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в

результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и

психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.11.2021 № 2117 (далее - Правила ведения и хранения специальных

журналов), Правил хранения лекарственных средств для медицинского применения,

утвержденных приказом Минздрава России от 29.04.2025 № 260н (далее - Правила

хранения лекарственных средств), а именно:

 4

1. В нарушение пп. «в» п. 6 Положения № 1007: на момент проверки не

представлены дополнительные соглашения к трудовым договорам на допущенных к

работе с наркотическими средствами и психотропными веществами сотрудников:

ФИО2, ФИО3, ФИО5 (п. 3 Правил допуска).

2. В нарушение пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 3-ФЗ и пп. «т» п. 6

Положения № 1007:

- руководителем субъекта обращения лекарственных средств не назначены лица,

ответственные за контроль за соблюдением требуемых условий хранения

лекарственных средств ежедневно, в том числе в выходные и праздничные дни (с

регистрацией в специальном журнале на бумажном носителе или в электронном виде с

архивацией) с помощью средств измерений для регистрации температуры и

относительной влажности воздуха, в помещениях основного и временного хранения

наркотическим средств и психотропных веществ.

Контроль за соблюдением требуемых условий хранения лекарственных средств

ведется в указанных помещениях лицами, не назначенными руководителем субъекта

обращения лекарственных средств.

3. В нарушение пп. «ц» п. 6 Положения № 1007:

- форма представленного журнала регистрации операций, связанных с оборотом

наркотического средства «Морфин р-р, 10 мкг/мл», хранящегося в месте временного

хранения НС и ПВ не соответствует форме, утвержденной приложением к Правилам

ведения и хранения специальных журналов (нарушение п. 3 Правил ведения и хранения

специальных журналов). Представлен журнал регистрации операций, при которых

изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

(нарушение п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов);

- представленный журнал регистрации операций, связанных с

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых

изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ

(Мидазолам р-р 5 мг/мл) скреплен подписью заведующей ОРИТ ФИО1, не

уполномоченной руководителем юридического лица (нарушение п. 6 Правил ведения и

хранения специальных журналов);

- в представленном журнале регистрации операций, связанных с

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых

изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ

(Мидазолам р-р 5 мг/мл) операции по приходу и операции по расходу в журналах

регистрации не имеют сквозную нумерацию, номера операций по приходу и расходу

дублируются (нарушение п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов);

- в представленном журнале регистрации операций, связанных с оборотом

наркотического средства «Морфин р-р, 10 мкг/мл» записи производятся лицами, не

назначенными ответственными за их ведение и хранение (нарушение п. 8 Правил

ведения и хранения специальных журналов).

Таким образом, в результате плановой выездной проверки, проведенной

Росздравнадзором, по состоянию на 20.07.2026 установлены нарушения ООО МК

«НАКФФ» требований подпунктов «в», «т», «ц» пункта 6 Положения о

лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров культивированию наркосодержащих растений,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 №

1007, что является грубым нарушением лицензионных требований, по результатам

которой: ФИО6, заместителем начальника отдела контроля обращения

лекарственных средств Управления лицензирования и контроля соблюдения

обязательных требований Росздравнадзора, составлен протокол об административном

правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ от 22.07.2026 № 22, в котором представитель

ООО МК «НАКФФ» по доверенности от 22.07.2026 б/н Басонова СВ. указала, что

 5

частично нарушения были устранены 22.07.2026, во исполнение устранения других

нарушений будет представлен отчет в сроки, установленные предписанием.

Согласно пункту 7 Положения № 1007 осуществление деятельности по обороту

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию

наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за

собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом

требований, предусмотренных подпунктами «а» - «ф», «ц», «ч», «щ» и «ы» пункта

6 Положения № 1007, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью

10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности».

С учетом изложенного осуществление ООО МК «НАКФФ» деятельности по

обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

культивированию наркосодержащих растений с нарушением указанных требований

влечет последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от

04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» -

возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Наличие лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих

растений дает возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. У лицензиата имелась

такая возможность, однако все зависящие от него меры по их соблюдению

юридическим лицом приняты не были.

ООО МК «НАКФФ» осуществляет деятельность по обороту наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих

растений с грубым нарушением лицензионных требований, что влечет за собой

административную ответственность, установленную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

(осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и

условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением

случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса).

Таким образом, Лицензиат совершил административное правонарушение, за

которое предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.07.2026 должностным лицом РОСЗДРАВНАДЗОР в отношении ООО "МК

"НАКФФ" составлен протокол об административном правонарушении № 22 в

присутствии представителя ООО "МК "НАКФФ" ФИО4, действующей по

доверенности от 22.07.2026 № б/н.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном

правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с

соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной

ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях

заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об

административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в

привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10

Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер,

направленных на соблюдение требований действующего законодательства,

предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения

выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в

связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого

административного правонарушения.

 6

При таких обстоятельствах суд полагает доказанным наличие в действиях

Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое

установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный

частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4

ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с

малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в

соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004

N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет

место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным

отношениям в исключительных случаях.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого

случая, ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и

подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания

юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного

правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,

обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,

отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является

установленной государством мерой ответственности за совершение административного

правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых

правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В то же время согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае если санкцией статьи

(части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской

Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение

административного наказания в виде административного штрафа лицу,

осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим

организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного

правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -

получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего

предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том

числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения

административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего

предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера

(минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной

величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей

статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера

административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи

(части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение

административного штрафа в фиксированном размере.

Однако, как следует из сведения ООО "МК "НАКФФ" относится к категории

"Среднее предприятие", следовательно, оснований для применения в отношении

Общества положений п. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

 7

Между тем, оценив характер совершенного административного правонарушения,

степень вины правонарушителя, отсутствие доказательств наличия отягчающих

обстоятельств совершения вмененного правонарушения, с учетом вышеприведенных

норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости

привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью

4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 100

000 руб.

Судом проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают

установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в

удовлетворении заявленных требований.

При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств

либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их

надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской

Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к

административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст.

28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "МК "НАКФФ" к административной ответственности по ч. 4 ст.

14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "МК "НАКФФ" административное наказание в виде

административного штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН - 7710537160, КПП –

770901001, Межрегиональное операционное УФК (Федеральная служба по надзору в

сфере здравоохранения л/с 04951000600), Казначейский счет №

данные изъяты, ЕКС № данные изъяты, Банк ОПЕРАЦИОННЬШ

ДЕПАРТАМЕНТ БАНКА

РОССИИ//Межрегиональное операционное УФК г. Москвы, БИК ТОФК 024501901,

КБК-данные изъяты, ОКТМО-45381000, УИН –

данные изъяты,Наименование платежа: Оплата административного штрафа по

Решению №...от...

Копию платежного поручения, подтверждающую оплату административного

штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.

Москвы.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия

в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании

судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной

ответственности не выдается, принудительное исполнение производится

непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате

административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в

законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его

принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных

приставов.

Судья: ФИО8

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 08.08.2025 9:30:39

Кому выдана СИЗОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА