Привлечение к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

139_49445741

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, адрес изъят

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

15 сентября 2026 года Дело № А40-209352/26-139-1610

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 15 сентября 2026 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Росзравнадзора (109012, г. Москва, ул. Славянская пл., 4, стр. 1)

к ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГУТА-КЛИНИК"

(125047, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТВЕРСКОЙ, УЛ

ФАДЕЕВА, Д. 4А, СТР. 1, ПОМЕЩ. III, данные изъяты, Дата присвоения

ОГРН: 02.05.2012, данные изъяты

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на

основании протокола от 24.06.2026 № 6/26-ЮЛ.

при участии: от заявителя – ФИО12, дов. от 16.03.2026; от ответчика – Подольская

С.Н., дов. от 30.03.2026;

УСТАНОВИЛ:

Росзравнадзор (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы

с заявлением к ООО "ГУТА-КЛИНИК" (далее - ответчик) о привлечении к

административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола

от 24.06.2026 № 6/26-ЮЛ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал по доводам отзыва, ходатайствовал об освобождении от

административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения,

либо замене штрафа на предупреждение.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения

дела в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции, суд в

соответствии с п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от

20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном

заседании в первой инстанции.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в

совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании

устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли

 2

факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об

административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола

об административном правонарушении и полномочия административного органа,

составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к

административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а

также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных

правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции

арбитражного суда.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации

юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям

деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с

этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом,

юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения

(лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой

необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в

указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не

установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обороту

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию

наркосодержащих растений подлежит лицензированию. Для получения лицензии

соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий

орган заявление о предоставлении лицензии.

Общество с ограниченной ответственностью «ГУТА-КЛИНИК» (далее - ООО

«ГУТА-КЛИНИК») имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию

наркосодержащих растений от 23.03.2020 № Л017-01137-77/00148368, действующую

бессрочно, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы.

В отношении ООО «ГУТА-КЛИНИК» была проведена плановая выездная

проверка на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере

здравоохранения от 20.05.2026 № 442 о проведении плановой выездной проверки ООО

«ГУТА-КЛИНИК».

В ходе плановой выездной проверки ООО «ГУТА-КЛИНИК» выявлены

нарушения обязательных требований:

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от

08.01.1998 № 3- ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее -

Федеральный закон №3-Ф3), нарушения лицензионных требований при осуществлении

деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, установленных

Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих

растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

02.06.2022 № 1007 (далее – Положение № 1007), Специальных требований к условиям

хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для

медицинского применения, утвержденные Приказом Минздрава России от 26.11.2021

№ ПОЗн (далее - Специальные требования). Правил регистрации операций, связанных с

оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых

изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ,

 3

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №

2117 (далее - Правила регистрации операций). Правил допуска лиц к работе с

наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности,

связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №

911 (далее - Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и

психотропными веществами). Правил хранения наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров» (далее - Правила хранения наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров). Приказа Минздрава России от 29.04.2025 №

260н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств для медицинского

применения» (далее – Правила хранения лекарственных средств для медицинского

применения), а именно:

Общество с ограниченной ответственностью «ГУТА-КЛИНИК» (ООО «ГУТА-

КЛИНИК») имеет лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических

средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих

растений от 23.03.2020 № Л017-01137-77/00148368, выданную Департаментом

здравоохранения города Москвы, с адресом мест осуществления лицензируемого вида

деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих

лицензируемый вид деятельности: 125047, г. Москва, ул. Фадеева, дом 4А, строение 1

(восьмиэтажное здание, 1) помещение хранения НС и ПВ № 47 по плану БТИ на 0

этаже; 2) помещение хранения НС и ПВ № 123 по плану БТИ на 2 этаже; 3) помещение

хранения НС и ПВ № 99 по плану БТИ на 3 этаже.) выполняемые работы, оказываемые

услуги:

-использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в

список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;

-использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих

контролю в Российской Федерации, в медицинских целях;

-отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и

психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской

Федерации;

-отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) психотропных веществ,

внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

-перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список

II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации;

-перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащихконтролю в Российской Федерации;

-приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в

список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации;

-приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих

контролю в Российской Федерации;

 4

-хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список

II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации;

-хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих

контролю в Российской Федерации.

В нарушение пп «т» п. 6 Положения № 1007 и п. 1,2 ст. 31 Федерального закона

№ 3-ФЗ, п. 29 правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их

прекурсоров, п.8 специальных требований, п. 9, п. 16 Правил хранения лекарственных

средств для медицинского применения, а именно:

- отсутствует зона приемки наркотических средств и психотропных веществ

(далее - НС и ПВ), зона хранения выявленных фальсифицированных,

недоброкачественных, контрафактных наркотических и психотропных лекарственных

препаратов, а также наркотических и психотропных лекарственных препаратов с

истекшим сроком годности, зона карантинного хранения лекарственных средств

(которые следует хранить отдельно);

В нарушение пп. «в» п. 6 Положения № 1007, пятого абзаца пункта 3 статьи 10 и

пункта 7 статьи 30 Федерального закона № 3-ФЗ, п. 2, п. 3 Правил допуска лиц к работе

с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности,

связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ,

утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №

911, а именно:

В ходе проверки представлен Приказ 23.12.2025 № 310 «Об учете, хранении и

использовании наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров в

ООО «ГУТА-КЛИНИК», в котором утвержден список медработников, имеющих

допуск к работе с НС и ПВ (приложение № 2 к приказу 23.12.2025 № 310). Допущено

46 сотрудников.

- отсутствовали на момент проверки (26.05.2026) на ФИО8, Морокову

И.А., ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО4, ФИО5,

ФИО6, ФИО7, ФИО11 сотрудников, допущенных к работе с НС и

ПВ приложением № 2 к приказу от 23.12.2025 № 310, справки выданные медицинскими

организациями государственной системы здравоохранения или муниципальной

системы здравоохранения в порядке, установленном федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в

сфере внутренних дел справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со

своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам,

психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым

наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим

алкоголизмом. Справки представлены старого образца, на момент заключения

дополнительно соглашения к трудовому договору о взаимных обязательствах

юридического лица и лица, связанных с оборотом наркотических средств,

психотропных веществ и (или) прекурсоров, полученным заключениям МВД с

01.09.2022г. действует Приказ Минздрава России от 04.05.2022 № ЗОЗн «Об

утверждении Порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в

соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к

наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в список I и таблицу I

списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсорам или культивируемым

наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим

 5

алкоголизмом, формы такой справки и о признании утратившим силу приказа

Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 декабря 2016 г. № 988н».

В нарушение пп. «з» п. 6 Положения № 1007, п. 1 специальных требований к

условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств,

предназначенных для медицинского применения, утвержденные Приказом Минздрава

России от 26.11.2021 № ПОЗн, п. 17, 18 Правил хранения наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, а именно:

Согласно п. 17, п. 18 Правил хранения наркотических средств, психотропных

веществ и их прекурсоров к местам временного хранения НС и ПВ относятся укладки,

наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи,

специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и

паллиативноймедицинской помощи, в состав которых входят НС и ПВ, решение о

необходимости организации мест временного хранения, предназначенных для хранения

НС и ПВ в количестве, не превышающем суточного запаса, к которым могут быть

отнесены в том числе посты среднего медицинского персонала медицинских

организаций, принимает руководитель юридического лица или уполномоченное им

должностное лицо. В нарушение указанных требований в ООО «ГУТА-КЛИНИК»

отсутствует приказ руководителя об организации мест временного хранения,

предназначенных для хранения НС и ПВ в количестве, не превышающем суточного

запаса, однако, место временного хранения НС и ПВ представлено на момент проверки

в помещении, расположенном на 2 этаже (125047, г. Москва, ул. Фадеева, дом 4 А,

строение 1, в операционной №1 пом. №255). В указанном помещении в пластиковом

контейнере наряду с другими лекарственными препаратами не входящие в список НС и

ПВ осуществляется хранение НС и ПВ.

- в материальной комнате №123 (по плану БТИ) не хранятся наркотические и

психотропные лекарственные средства на отдельной полке или в отдельном отделении.

В одном сейфе осуществляется хранение НС и ПВ с лекарственными средствами, не

входящие в список НС и ПВ.

В нарушение пп. «ц» п. 6 Положения № 1007, п. 8, п. 13. п 12, п. 14 Правил

регистрации операций и правил ведения и хранения специальных журналов, а именно:

- в представленных журналах за 2025 г. (из помещения № 99 третей категории)

имеются незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на

бумажном носителе, что не допустимо.

- журналы регистрации не хранятся в металлическом шкафу (сейфе) в

технически укрепленном помещении ни в помещение №99, ни в помещении № 123;

- Документы или их заверенные копии, составленные при проведении

инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ, не подшиваются в

отдельную папку, которая не хранится вместе с соответствующими журналами

регистрации, а хранятся в кабинете главной медицинской сестры.

- Документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение операции

с наркотическим средством или психотропным веществом, не хранится вместе с

соответствующим журналом регистрации в сейфе. Документы хранятся либо на сейфе,

или в кабинете старшей медсестры.

Указанные нарушения подтверждаются материалами, приложенными к

настоящему протоколу, в том числе: актом проверки юридического лица от 22.06.2025

№ 442, фотоматериалами и иными материалами.

Согласно пункту 7 Положения № 1007 осуществление деятельности по обороту

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию

наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за

собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом

одного из требований, предусмотренных пункта 6 Положения, повлекшее последствия,

 6

установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности».

С учетом изложенного, осуществление ООО «ГУТА-КЛИНИК» деятельности по

обороту наркотических средств, психотропных веществ с нарушением указанных

требований влечет последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального

закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» -

возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «ГУТА-КЛИНИК» усматриваются

признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 14.1

Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности,

суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены

административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к

административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены

оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ

от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела

об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе,

ст.14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что Осуществление

предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,

предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение

административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую

деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до

восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до

девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на

юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное

приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо -

ООО «ГУТА-КЛИНИК».

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения,

возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области

оказания услуг связи.

Объективная сторона правонарушения выражается нарушение требований части

10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании

отдельных видов деятельности».

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество имело

возможность не допускать нарушение действующего законодательства.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении

административного правонарушения, если у него имелась возможность для

соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами

субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но

данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих

мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства,

предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения

выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в

связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого

административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения и вина ответчика

административным органом доказаны, что указывает на наличие в действиях

 7

должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с

малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в

соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004

N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об

административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет

место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным

отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об

исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не

представлено.

При назначении наказания суд учитывает, что правонарушение ответчиком

совершенно впервые, а допущенные нарушения устранены, что подтверждается

ответом от 11.09.2026 исх. № 01-12/142.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые

совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда

или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности

государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а

также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1

КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа

предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств,

указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к

административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2

КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГУТА-

КЛИНИК" ((125047, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ

ТВЕРСКОЙ, УЛ ФАДЕЕВА, Д. 4А, СТР. 1, ПОМЕЩ. III, данные изъяты, Дата

присвоения ОГРН: 02.05.2012, данные изъяты) к административной ответственности

по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде

предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: ФИО1

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП: Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 05.08.2026 12:58:56

Кому выдана ФИО1