Нарушение законодательства о рекламе по сетям электросвязи

№ 12-1967/24

УИД 77RS0031-02-2024-017913-03

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 26.11.2024 г.

Судья Хорошевского районного суда адрес фио, по адресу: адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ...а ...а на постановление по делу об административном правонарушении № 050/04/14.3-2423/2023 от 17.10.2023 г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по адрес фио по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

... .... обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление, мотивировав жалобу в том числе тем, что не был извещен на составление протокола об административном правонарушении, на рассмотрение дела, что лишило его возможности представить доказательства по делу, извещения были направлены по месту работы.

В судебное заседание заявитель не явился, обеспечил явку защитника по доверенности фио, который не возражал о рассмотрении дела в отсутствии заявителя.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю правильным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

В судебном заседании защитник доводы жалобы, поддержал, также пояснил, что извещения направлялись по месту работы, тогда как заявитель должен был извещаться по месту жительства.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от четырех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее по тексту Закона «О рекламе», рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

Согласно ч.ч. 4, 7 ст. 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 10.11.2022 г. в 13 ч. 13 мин. на абонентский номер телефон изъят поступил рекламный звонок с абонентского номера телефон изъят следующего содержания: «<...> Я представляю центр финансовых услуг, мы сотрудничаем с крупнейшими банками России. Сейчас у нас есть предложение по карте рассрочке «Халва» от Совкамбанка, я предлагаю Вам оформить предварительную заявку на ее получение, согласны? - А, кому вы звоните по этому номеру? - Тогда, у нас для Вас есть предложение по кредитной карте МТС Банка. Это универсальная кредитная карта с кредитным лимитом до сумма и до 111 дней без процентов, и бесплатным выпускам, что выгодно выделяет карту среди других. Также доступна услуга рефинансирования, то есть с помощью карты МТС Банка, вы можете погасить невыгодные кредитные карты других банков. Подробнее Вам сможет рассказать наш специалист, Вас заинтересовало наше предложение? <...>» без предусмотренного ч. 1 ст. 18 Законом о рекламе предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При рассмотрения обращения Управлением установлено, что абонентский номер телефон изъят, с которого совершен рассматриваемый звонок с рекламой финансовых продуктов ПАО «Совкомбанк» и ПАО «МТС-Банк», выделен ИП фио

В рассматриваемой рекламе объектом рекламирования являются финансовые продукты кредитных организаций, а именно карта «Халва» от ПАО «Совкомбанк» и универсальная кредитная карта от ПАО «МТС-Банк».

Администратором доменного имени «halvacard.ru» является ПАО «Совкомбанк», который является заинтересованным в рекламе продукта «Карта «Халва».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ... .... является председателем правления ПАО «Совкомбанк».

Своими действиями ... ...., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № 050/04/14.3-2423/2023 от 17.10.2024 г. ...у .... назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Факт совершения административного правонарушения и виновность ...фио... подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; решением по делу УФАС по адрес; другими материалами дела.

При этом суд находит довод жалобы о том, что заявитель не получил протокол об административном правонарушении и не был ненадлежащим образом извещен на составление протокола, обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 29 сентября 2015 г. N 1901-О, от 29 мая 2019 г. N 1449-О, лицо, привлекаемое к административной ответственности, которым не получена копия постановления в связи с его отсутствием по месту жительства или месту нахождения или в связи с его уклонением от получения почтового отправления с копией постановления или истечения срока хранения почтового отправления, в силу ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15, ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в любом случае должно быть уведомлено о ведущемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела заявитель, в частности, заявлял о том, что протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен в его отсутствие, без данных о надлежащем извещении, копию протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу не получил.

20.09.2023 г. административным органом вынесено уведомление о составлении протокола в отношении ...фио..., который вызывался на составление протокола об административном правонарушении на 04.10.2023 г. в 11 ч. 30 мин., также заявителю направлялась телеграмма, данные уведомление, телеграмма направлялись ...у .... по адресу его места работы: адрес.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097388330924 следует, что уведомление направлено УФАС по адрес 20.09.2024 г., при этом корреспонденция покинула сортировочный пункт 20.10.2024 г., то есть после даты составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 04.10.2024 г. При этом сведения о направлении протокола об административном правонарушении ...у ...., в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, заявитель не был извещен на составление протокола об административном правонарушении и копию протокола об административном правонарушении, не получал.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих извещение ...фио... на составление протокола об административном правонарушении и получении копии протокола, в материалах дела отсутствуют.

Должностным лицом УФАС по адрес доказательств в опровержение указанных выше фактов суду не представлено.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вместе с тем, наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, принято во внимание не было, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления.

В нарушение приведенных выше норм КоАП РФ, ... .... не имел возможности воспользоваться процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе правом ознакомиться с протоколом об административном правонарушением и, представить объяснения по существу предъявляемого правонарушения, а также замечания по поводу составления протокола об административном правонарушении, равно как ознакомиться с материалами дела.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие установлению, должностным лицом выяснены не были. Право заявителя на справедливое разбирательство было нарушено.

При таком положении постановление № 050/04/14.3-2423/2023 от 17.10.2023 г., вынесенное по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Из п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ...фио... истек, вопрос о привлечении к административной ответственности, обсуждаться не может, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по адрес фио № 050/04/14.3-2423/2023 от 17.10.2023 г., по делу об административном правонарушении в отношении ...а ...а по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, отменить, производств по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения через Хорошевский районный суд адрес.

Судья ФИО1