Отмена постановления об административном правонарушении в области рекламы

№ 12-1102/25

УИД 77RS0031-02-2025-008783-55

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 30.06.2025 г.

Судья Хорошевского районного суда адрес фио, по адресу: адрес, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе фио на постановление по делу об административном правонарушении № 050/04/14.3-870/2025 от 13.05.2025 г., вынесенное заместителем руководителя УФАС по адрес фио по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

фио обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.

В своей жалобе заявитель просит отменить постановление, мотивировав жалобу в том числе тем, что не был извещен на составление протокола об административном правонарушении, что лишило его возможности представить доказательства по делу, извещения были направлены по месту работы.

В судебное заседание заявитель не явился, обеспечил явку защитника по доверенности ФИО1, которая не возражала о рассмотрении дела в отсутствии заявителя.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения защитника, считаю правильным рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

В судебном заседании защитник доводы жалобы, поддержал.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе, распространяемой по сетям электросвязи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», далее по тексту Закона о рекламе, рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно п. 1 и п.2 ст. 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее также - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи по инициативе заказчика рассылки осуществляется на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предметом указанного договора являются услуги по осуществлению рассылки оператором связи.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в УФАС по адрес поступило обращение фио от 28.05.2024 г. за №16764-ЭП/24 о факте поступления на принадлежащий ему абонентский номер телефон изъят рекламных СМС-сообщений 16.05.2024 г. в 16:02 и 16:40 с абонентского номера с буквенным идентификатором «pochta.ru» следующего содержания: «Покупайте лотерейные билеты «Мечталлион» на почте и участвуйте в розыгрыше автомобилей от партнера Почты России на nloto.ru/s/fQwlhf» без предусмотренного ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Абонентский номер с буквенным идентификатором «pochta.ru» принадлежит адрес на основании договора об оказании услуг связи «МегаФон» от 11.12.2023 №938/23А1/32312846890/1, в связи с чем распространителем рассматриваемой рекламы является адрес.

В ходе рассмотрения дела, возбужденного по факту поступления вышеуказанного обращения фио от 28.05.2024 г., адрес в УФАС по адрес не предоставило письменное согласие фио на получение рекламных материалов, в связи с чем решением Комиссии УФАС по адрес от 29.10.2024 г. рассматриваемая реклама признана ненадлежащей, не соответствующей требованиям ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Ответственным лицом за нарушение адрес рассматриваемых требований законодательства РФ о рекламе, отвечающим за организацию процессов по осуществлению рекламных СМС-рассылок, является руководитель Дирекции по развитию бизнеса «Агентские продажи и реклама» адрес фио

21.04.2025 г. по факту выявленного нарушения начальником отдела административного производства УФАС по адрес в отношении должностного лица - руководителя Дирекции по развитию бизнеса «Агентские продажи и реклама» адрес фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ, на основании которого постановлением № 050/04/14.3-870/2025 от 13.05.2025 г. адрес привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения административного правонарушения и вина фио, как должностного лица, подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении; решением по делу, которым комиссия признала рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям Закона «О рекламе»; выпиской из ЕГРЮЛ; другими материалами дела.

При этом суд находит довод жалобы о том, что заявитель не получил протокол об административном правонарушении и не был ненадлежащим образом извещен на составление протокола, обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 29 сентября 2015 г. N 1901-О, от 29 мая 2019 г. N 1449-О, лицо, привлекаемое к административной ответственности, которым не получена копия постановления в связи с его отсутствием по месту жительства или месту нахождения или в связи с его уклонением от получения почтового отправления с копией постановления или истечения срока хранения почтового отправления, в силу ч. 2 ст. 25.1, ст. 25.15, ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в любом случае должно быть уведомлено о ведущемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении настоящего дела заявитель, в частности, заявлял о том, что протокол об административном правонарушении должностным лицом был составлен в его отсутствие, без данных о надлежащем извещении, копию протокола об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу не получил.

Из материалов дела следует, что 21.04.2025 г. должностным лицом УФАС по адрес в отношении руководителя Дирекции по развитию бизнеса «Агентские продажи и реклама» адрес фио составлен протокол № 05/04/14.3-870/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ (том 2 административный материал л.д. 44-51).

Как следует из текста протокола, данный протокол составлен в отсутствие фио, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте его составления (административный материал л.д. 51).

15.04.2025 г. административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 21.04.2025 г. в 12 ч. 00 мин.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098708357454 следует, что корреспонденция направлено УФАС по адрес 16.04.2025 г., 21.04.2025 г. в 10 ч. 37 мин. корреспонденция вручена адрес изъят), так как вручено за полтора часа до составления протокола.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098708357461 следует, что корреспонденция направлено УФАС по адрес 16.04.2025 г., однако корреспонденция не вручена и 26.04.2025 г. возвращена отправителю, то есть после даты составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 21.04.2025 г. (том 2 административный материал л.д. 38-40).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчётом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения и данное извещение позволяет подтвердить его получение адресатом.

Таким образом, нельзя сделать вывод о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Следовательно, заявитель не был извещен на составление протокола об административном правонарушении и копию протокола об административном правонарушении, не получал.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих извещение фио на составление протокола об административном правонарушении и получении копии протокола, в материалах дела отсутствуют.

Должностным лицом УФАС по адрес доказательств в опровержение указанных выше фактов суду не представлено.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вместе с тем, наличие существенных процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, принято во внимание не было, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу постановления.

В нарушение приведенных выше норм КоАП РФ, фио не имел возможности воспользоваться процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе правом ознакомиться с протоколом об административном правонарушением и, представить объяснения по существу предъявляемого правонарушения, а также замечания по поводу составления протокола об административном правонарушении, равно как ознакомиться с материалами дела.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие установлению, должностным лицом выяснены не были. Право заявителя на справедливое разбирательство было нарушено.

При таком положении постановление № 050/04/14.3-870/2025 от 13.05.2025 г., вынесенное по ч. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Из п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения фио истек, вопрос о привлечении к административной ответственности, обсуждаться не может, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по адрес фио № 050/04/14.3-870/2025 от 13.05.2025 г., по делу об административном правонарушении в отношении фио по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, отменить, производств по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения через Хорошевский районный суд адрес.

Судья ФИО2