Взыскание задолженности по заработной плате государственного служащего

Судья ФИО5 Дело № 2-3275/2024

(первая инстанция)

№ 33-247/2025

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Севастополь 27 января 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - ФИО8,

судей - ФИО3, ФИО2,

при секретаре - ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО8 апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2024 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о взыскании заработной платы,

УСТАНОВИЛА:

30 июня 2024 года истец ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о взыскании невыплаченной части заработной платы за июнь 2023 года, мотивируя исковые требования тем, что согласно служебному контракту от 01.03.2023 года предусмотрена выплата истцу денежного содержания в размере, установленном законодательством Российской Федерации, субъекта и локальными нормативно-правовыми актами. На основании Указа Губернатора города Севастополя от 05.09.2018 № 55-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя от 30.01.2018 № 07-УГ «Об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя», Указа Губернатора города Севастополя от 01.10.2019 № 68-УГ «Об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя, замещаемым в государственных органах города Севастополя», Указа Губернатора города Севастополя от 17.12.2020 № 102-УГ «Об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя, замещаемым в государственных органах города Севастополя», приказа директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.10.2022 № 154 «Об индексации размеров должностных окладов государственных служащих Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя» проводилась индексация окладов денежного содержания государственных служащих с 2023 года. Вместе с тем, ответчиком за июнь 2023 года заработная плата истцу выплачена без учета положений указанных нормативно-правовых актов, что повлекло выплату заработной платы в размере, не соответствующем законодательству о гражданской службе и нормативно-правовым актам.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2024 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о взыскании заработной платы.

Истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что суд первой инстанции ограничился только формальным перечислением правовых актов, которые применены ответчиком, проигнорировав те, на которые ссылался истец. Судом не учтено, что распорядительные документы Губернатора города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не отменены и являются действующими. Суд уклонился от исследования данных существенных обстоятельств дела, не дал им надлежащей оценки, не указал основания, почему они не должны применяться к спорным правоотношениям, каким документом их действие прекращено и на каком основании.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу истца оставить без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО6 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи ФИО8, возражения представителя ответчика ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения на апелляционную жалобу, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что 05.08.2021 года в соответствии с приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 315-лс от 05.08.2021 года ФИО1 принят на должность консультанта отдела судебной работы Управления правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на неопределенный срок, истцу был установлен должностной оклад в размере 16 370 рублей, ежемесячное денежное поощрение в размере 4 911 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 15 %, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином «советник государственной гражданской службы города Севастополя 1 класса».

С 01.03.2023 года на основании приказа № 66-лс и служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя № 11, истец замещал должность заместителя начальника отдела судебной работы Управления правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента.

В соответствии со служебным контрактом № 11 от 01.03.2023 года, истцу установлен должностной оклад в размере 17 680 рублей, ежемесячное денежное поощрение в размере 14 144 рублей, и иные выплаты, предусмотренные Законом Севастополя от 03.06.2014 года № 22-ЗС.

Дополнительным соглашением к служебному контракту о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 01.03.2023 № 11, внесены изменения в служебный контракт, истцу с 01.06.2023 года установлено денежное содержание, которое состоит из: должностного оклада в размере 18765 рублей в месяц, ежемесячного денежного поощрения в размере 20641,50 рублей, иных выплат, предусмотренных Законом Севастополя от 03.06.2014 года № 22-ЗС.

Приказом Департамента от 13.11.2023 года № 471-лс служебный контракт расторгнут с истцом ФИО1, ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы города Севастополя на основании подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ, в связи с грубым нарушением работником трудовых обязанностей - совершением прогула.

Согласно расчетного листка за июнь 2023 года, истцу ФИО1 начислена заработная плата, состоящая из ежемесячной надбавки за выслугу лет на гражданской службе – 2 814,75 руб. (18 675 руб. х 0,15); должностного оклада – 18 765 руб. (6 950 руб. (базовая величина при исчислении месячных окладов государственных гражданских служащих города Севастополя) х коэффициент 2,70); надбавки за особые условия службы – 9 382,50 руб. (18765 руб. х коэффициент 0,5); оклада за классный чин – 6 325 руб. (6950 руб. х 0,91); оплаты работы в праздничные и выходные дни – 1 876,50 руб.; единовременной премии (поощрения) 5 750 руб.; премии з выполнение особо важных и сложных заданий – 4 311,09 руб.; ежемесячного денежного поощрения – 20 641,50 руб. Начислено 69 866,34 руб., удержано – 9 083 рубля.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, исходя из того, что истцу произведено начисление и выплата заработной платы за июнь 2023 года с учетом положений статей 2, 7 Закона города Севастополя от 09.06.2023 № 760-ЗС «О внесении изменений в отдельные законодательные акты города Севастополя, регулирующие правоотношения, связанные с лицами, замещающими государственные должности города Севастополя на профессиональной основе, государственными гражданскими служащими города Севастополя и лицами, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы города Севастополя, в государственных органах города Севастополя», ст. 2 Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 22-ЗС (ред. от 09.06.2023) «О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя».

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

В соответствии с ч. 12 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации, размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом города Севастополя от 03.06.2014 № 22-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя» (вместе с «Правилами исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего города Севастополя», «Примерным положением о порядке выплаты государственным гражданским служащим города Севастополя премий за выполнение особо важных и сложных заданий») (далее – Закон Севастополя № 22-ЗС), урегулированы отношения в области денежного содержания государственных гражданских служащих г. Севастополя.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Севастополя № 22-ЗС, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы города Севастополя и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы города Севастополя, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из дополнительных выплат.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Севастополя № 22-ЗС, к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе города Севастополя (далее - ежемесячная надбавка за выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы города Севастополя (далее - ежемесячная надбавка за особые условия); ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну); премия за выполнение особо важных и сложных заданий (далее - премия); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

Статьями 2 и 3 Закона города Севастополя от 09.06.2023 N 760-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты города Севастополя, регулирующие правоотношения, связанные с лицами, замещающими государственные должности города Севастополя на профессиональной основе, государственными гражданскими служащими города Севастополя и лицами, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы города Севастополя, в государственных органах города Севастополя" внесены изменения в ст. 2 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 года N 21-ЗС «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности города Севастополя», и ст. 3 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 года N 22-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя".

В соответствии с ч. 1.1 ст. 2 Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 22-ЗС (ред. от 09.06.2023) «О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя», должностные оклады гражданских служащих устанавливаются в размерах, кратных базовой величине.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 2 Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 22-ЗС (ред. от 09.06.2023) «О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя», коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов гражданских служащих, устанавливаются согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Согласно части 4 статьи 2 Закона города Севастополя № 22-ЗС, размеры окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя (далее - должности гражданской службы) ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом города Севастополя о бюджете города Севастополя с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

Пунктом 2 статьи 11 Закона города Севастополя от 20.12.2022 N 728-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрена индексация размеров должностных окладов лиц в соответствии с замещаемыми ими государственными должностями города Севастополя, размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя, должностных окладов (ставок заработной платы) лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы города Севастополя, в государственных органах города Севастополя, подпункт а) с 1 октября 2023 года - 6,1 процента; б) с 1 октября 2024 года - 4,0 процента; в) с 1 октября 2025 года - 4,0 процента.

В данный пункт внесены изменения, подпункт а) пункта 2 ст. 11 Закона города Севастополя от 20.12.2022 N 728-ЗС исключен на основании Закона города Севастополя от 27.06.2023 N 766-ЗС.

Размеры ежемесячного денежного поощрения гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями гражданской службы устанавливаются согласно приложению 2 к настоящему Закону (статья 7 Закона города Севастополя № 22-ЗС).

Согласно приложению № 2 к указанному Закону, заместителю начальника отдела в составе управления Департамента (Главного управления) установлен коэффициент, применяемый при исчислении должностных окладов государственных гражданских служащих города Севастополя, - 2,70, ежемесячное денежное поощрение (должностных окладов государственных гражданских служащих города Севастополя) – 1,10.

Согласно статье 7 Закона города Севастополя от 09.06.2023 № 760-ЗС "О внесении изменений в отдельные законодательные акты города Севастополя, регулирующие правоотношения, связанные с лицами, замещающими государственные должности города Севастополя на профессиональной основе, государственными гражданскими служащими города Севастополя и лицами, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы города Севастополя, в государственных органах города Севастополя", с 1 июня 2023 года базовая величина, применяемая при исчислении месячных окладов государственных гражданских служащих города Севастополя в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы города Севастополя, составляет 6950 рублей до утверждения ее размера в порядке, установленном частью 1.2 статьи 2 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 года № 22-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих города Севастополя" (в редакции настоящего Закона).

Судебная коллегия, не соглашаясь с доводами апелляционной жалобы истца, считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что начисление и выплата заработной платы истцу за июнь 2023 года произведена с учетом вышеуказанных законов и нормативно-правовых актов, расчет и начисление денежного содержания истца в июне 2023 года произведен с 1 июня 2023 года с применением базовой величины оклада 6950 рублей и установленных коэффициентов к окладу государственных гражданских служащих города Севастополя, - 2,70, к ежемесячному денежному поощрению – 1,10, в связи с чем, с истцом заключено дополнительное соглашение к контракту 20.06.2023 года.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия исходит из того, что районный суд принял решение и отказал в удовлетворении иска правомерно, правильно применив нормы материального права. Основания для взыскания денежного содержания за июнь 2023 года с учетом индексации отсутствовали, поскольку п. 2 ст. 11 Закона города Севастополя от 20.12.2022 N 728-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрена индексация размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя в июне 2023 года.

Полежат отклонению доводы апелляционной жалобы истца о том, что расчет заработной платы за июнь 2023 года необходимо производить на основании Указа Губернатора города Севастополя от 05.09.2018 № 55-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя от 30.01.2018 № 07-УГ «Об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя», Указа Губернатора города Севастополя от 01.10.2019 № 68-УГ «Об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя, замещаемым в государственных органах города Севастополя», Указа Губернатора города Севастополя от 17.12.2020 № 102-УГ «Об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы города Севастополя, замещаемым в государственных органах города Севастополя», приказа директора Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.10.2022 № 154 «Об индексации размеров должностных окладов государственных служащих Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя», поскольку в соответствии с бюджетным законодательством города Севастополя на 2023 год не была предусмотрена индексация окладов в июне 2023 года по должностям государственной гражданской службы города Севастополя, соответствующий указ Губернатором Севастополя об индексации размеров должностных окладов государственных гражданских служащих не принимался, указанные истцом указы губернатора действовали в соответствующие бюджетные года 2018-2020 годы (часть 4 статьи 2 Закона города Севастополя № 22-ЗС).

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2024 года оставить без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 12 сентября 2024 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не позднее 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме составлено 31 января 2025 года.

Председательствующий, судья: ФИО10

Судьи: ФИО7