Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в сфере рекламы

№ 12-3319/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

адрес 31 октября 2024 года

Судья Симоновского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2024 года № ОО-77/27/3609, предусмотренном частью 16 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного главным специалистом-экспертом отдела по работе с обращениями граждан в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Центральному федеральному округу (далее - Управление) фио,

УСТАНОВИЛ:

Определением главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора) по Центральному федеральному адрес от 16.08.2024 года № ОО-77/27/3609, по результатам рассмотрения обращений ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 16 статьи 14.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя, блогера фио (данные изъяты), (далее – ИП фио) ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В Симоновский районный суд адрес обратился ФИО1 с жалобой, в которой просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2024 года № ОО-77/27/3609 по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела по работе с обращениями граждан в сфере массовых коммуникаций Управления фиоЕ, как незаконное и необоснованное.

Оспариваемым определением отказано в возбуждении в отношении ИП фио дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

В связи с чем, ФИО1 просит отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 16.08.2024 года № ОО-77/27/3609, пересмотреть обращения, поданные в Управление и привлечь ИП фио к административной ответственности по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

Положением части 16 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе рассмотрения обращения фио Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу установлено следующее.

В Управление из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поступили обращения ФИО1 (далее – Заявитель) о том, что индивидуальный предприниматель, блогер фио (данные изъяты) разместила рекламу собственных Telegram-каналов на различных публичных каналах сервиса обмена мгновенными сообщениями «Telegram» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без необходимой маркировки.

Административная ответственность за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предусмотрена частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ.

Статьей 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установлено, что Роскомнадзор осуществляет учет, хранение и обработку информации о рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на адрес, распространенной в сети «Интернет», в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о рекламе распространение рекламы в сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение (erid: ххх).

На основании пункта 11 Приказа Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191 «Об утверждении Требований к идентификатору рекламы, его содержанию, порядка и сроков его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» размещение идентификатора рекламы осуществляется путем добавления идентификатора рекламы в форме последовательности байтов или набора буквенно-цифрового текста на основе букв латинского языка посредством присоединения идентификатора рекламы к указателю страницы сайта в сети «Интернет» в виде: https://site.ru/?erid=base58(protobuf), где «site.ru» - наименование сайта в сети «Интернет», а «erid» - наименование идентификатора рекламы, который передается серверу посредством ссылки (далее - техническая ссылка).

В случае невозможности размещения идентификатора рекламы путем присоединения к указателю страницы сайта в сети «Интернет», идентификатор рекламы размещается в начале текстового блока, поверх текстово-графического блока, в начале и (или) поверх видеоролика в виде пометки. Идентификатор рекламы, содержащийся в пометке, должен быть доступен для визуализации, в том числе посредством использования программных средств. Идентификатор присваивается каждому рекламному материалу (это может быть баннер, текстово-графический блок, видеоролик и т.д.).

Согласно статье 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно абзацам 2 и 3 части 3 Руководства по соблюдению обязательных требований «понятие рекламы», утвержденному Приказом ФАС от 14 ноября 2023 г. № 821/23 (далее Руководство) для признания информации рекламой необходимо ее соответствие признакам рекламы, перечисленным в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе». При этом под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Представленные Заявителем материалы, по следующим указателям страниц:

https://t.me/c/1783570205/4828, https://t.me/c/1783570205/5097,

https://t.me/c/2106305785/1900, https://t.me/c/2106305785/1898,

https://t.me/c/1843420521/2066, https://t.me/c/1843420521/1878,

https://t.me/c/1843420521/1670, https://t.me/c/1843420521/1055,

https://t.me/c/1945079240/1474, https://t.me/c/1945079240/1294,

https://t.me/c/1945079240/1107, https://t.me/c/1945079240/957,

https://t.me/c/1945079240/514, https://t.me/c/1400457567/5475,

https://t.me/c/1732612730/8131, https://t.me/c/1817446437/2779,

https://t.me/c/1191337185/37244, https://t.me/c/1191337185/36870,

https://t.me/c/1191337185/36124, https://t.me/c/1904281461/231,

https://t.me/c/1552456481/4676, https://t.me/c/1552456481/3677,

https://t.me/c/1552456481/3171, https://t.me/c/1248620509/6291,

https://t.me/c/1521051872/684, https://t.me/c/1188997171/26837,

https://t.me/c/1259852390/25397, https://t.me/c/1839252505/6371,

https://t.me/c/1565717144/5324, https://t.me/c/1638775603/5096,

https://t.me/c/1535237453/8806, https://t.me/c/2069985349/328,

https://t.me/c/1951794962/1534, https://t.me/c/2022950650/345,

https://t.me/c/2076026119/1477, https://t.me/c/1749347692/1388,

https://t.me/c/1642012099/3087, https://t.me/c/1668743944/2271,

https://t.me/c/1853230882/2142, https://t.me/c/1206302410/17056,

https://t.me/c/2110213526/1290, https://t.me/c/1300560957/1700,

https://t.me/c/1467139881/35319, https://t.me/c/1322643815/17146,

https://t.me/c/1396666872/49290, https://t.me/c/1891359132/5471,

https://t.me/c/1871640243/2523, https://t.me/c/2060958458/406,

https://t.me/c/1704462620/1784, https://t.me/c/1188997171/30385,

https://t.me/c/1788936332/1272, https://t.me/c/2120913291/1161,

https://t.me/c/1717262314/6743, https://t.me/c/2069985349/347,

https://t.me/c/1980077991/2727, https://t.me/c/1844608738/7360,

https://t.me/c/1448882095/5605, https://t.me/c/2136972978/2199,

https://t.me/c/2055018879/1297, https://t.me/c/1896509676/2111,

https://t.me/c/1294238135/22999, https://t.me/c/1791781108/4702,

https://t.me/c/1766874331/6842, https://t.me/c/1711266462/3242,

https://t.me/c/2025582316/1380, https://t.me/c/1812565150/1622,

https://t.me/c/1822939573/1414, https://t.me/c/1975967799/2777,

https://t.me/c/1360670455/17537, https://t.me/c/2124081911/3826,

https://t.me/c/1904804671/1373, https://t.me/c/1979263063/1411,

https://t.me/c/1595544128/558, https://t.me/c/1162167823/10382,

https://t.me/c/1176395248/2410, https://t.me/c/2036241673/1205,

https://t.me/c/2051821854/301, https://t.me/c/1968834170/4042,

https://t.me/c/1845604432/5033, https://t.me/c/2002246570/290,

https://t.me/c/1974374049/1259, https://t.me/c/1362178930/10335,

https://t.me/c/1962477637/1890, https://t.me/c/1897044117/5025,

https://t.me/c/1631718355/4249, https://t.me/c/2004568915/1704,

https://t.me/c/1213561287/11773, https://t.me/c/1966137727/3208,

https://t.me/c/1791511030/7622, https://t.me/c/1894210520/3324,

https://t.me/c/1968442522/2205, https://t.me/c/1163478947/15214,

https://t.me/c/1583915240/669, https://t.me/c/1941953522/4054,

https://t.me/c/1407033886/11788, https://t.me/c/1616668890/1527,

https://t.me/c/1845604432/5072, https://t.me/c/1771083020/5333,

https://t.me/c/1968834170/4080, https://t.me/c/2024581320/650,

https://t.me/c/1748837816/6225, https://t.me/c/2069985349/406,

https://t.me/c/1362178930/10460, https://t.me/c/1284264890/11790,

https://t.me/c/1852660025/1813, https://t.me/c/2017796984/224,

https://t.me/c/1595544128/724, https://t.me/c/1783570205/4986,

https://t.me/c/1396666872/49960, https://t.me/c/1285778290/9699,

https://t.me/c/1299045377/3409, https://t.me/c/1748627097/4761,

https://t.me/c/1834123622/3805, https://t.me/c/1915541624/1577,

https://t.me/c/2061788907/454, https://t.me/c/1648790526/3609,

https://t.me/c/1582270370/788, https://t.me/c/1673806140/1709,

https://t.me/c/1404041165/12467, https://t.me/c/1897934402/3206,

https://t.me/c/1840116433/3093, https://t.me/c/1583915240/820,

https://t.me/c/1693276641/7354, https://t.me/c/1411594082/6068,

https://t.me/c/1728346357/3824, https://t.me/c/1850828432/3942,

https://t.me/c/1687925029/4648, https://t.me/c/1337775093/6569,

https://t.me/c/1208542684/8022, https://t.me/c/1863568574/4522,

https://t.me/c/1859967780/4783, https://t.me/c/1284677273/7292,

https://t.me/c/1795545954/4593, https://t.me/c/1160518157/11844,

https://t.me/c/1827642382/8862, https://t.me/c/1829552552/5082,

https://t.me/c/1866521628/6228, https://t.me/c/1954679448/1590,

https://t.me/c/1763854331/1403, https://t.me/c/1663964832/7218,

https://t.me/c/1420814704/6089, https://t.me/c/1839234848/5601,

https://t.me/c/1783570205/5097, https://t.me/c/1248620509/8501,

https://t.me/c/2183263358/378, https://t.me/c/1262962944/11945,

https://t.me/c/1783570205/5115, https://t.me/c/2056894831/2143,

https://t.me/c/1911189726/4036, https://t.me/c/1400457567/6494,

https://t.me/c/1748627097/5179, https://t.me/c/1984414083/3664,

https://t.me/c/1213561287/12556, https://t.me/c/1827519288/1638,

https://t.me/c/2119921218/1733, https://t.me/c/2079669228/1675,

https://t.me/c/1650798130/40057, https://t.me/c/1420814704/6550,

https://t.me/c/1497050564/13408, https://t.me/c/1206302410/18741,

https://t.me/c/1448882095/6404, https://t.me/c/1690314428/62843,

https://t.me/c/1188997171/31562, https://t.me/c/1784138489/6270,

https://t.me/c/2069985349/857, https://t.me/c/2107201534/719,

https://t.me/c/1642012099/3893, https://t.me/c/1853230882/2877,

https://t.me/c/1951794962/2294, https://t.me/c/1805588527/2609,

https://t.me/c/2106305785/2340, https://t.me/c/1367190185/6853,

https://t.me/c/1327321717/3810, https://t.me/c/1763978057/2334,

https://t.me/c/1833880735/2641, https://t.me/c/1923198502/2368,

https://t.me/c/1924286238/2228, https://t.me/c/2104632465/846,

https://t.me/c/2025983510/1115, https://t.me/c/1621943978/3658,

https://t.me/c/1962199988/2085, https://t.me/c/1362178930/11052,

https://t.me/c/2024581320/1300, https://t.me/c/1912539536/2965,

https://t.me/c/1822939573/1970, https://t.me/c/2036241673/1761,

https://t.me/c/1812565150/2298, https://t.me/c/1968442522/2869,

https://t.me/c/1975967799/3440, https://t.me/c/1851258840/4221,

https://t.me/c/1772521206/6445, https://t.me/c/1778317366/5405,

https://t.me/c/1962477637/2544, https://t.me/c/1977208554/1453,

https://t.me/c/1912853967/2939, https://t.me/c/1668772296/3756,

https://t.me/c/1262962944/11960, https://t.me/c/1952461469/3370,

https://t.me/c/2066951180/1348, https://t.me/c/1631415415/2979,

https://t.me/c/1677317138/3413, https://t.me/c/2048037970/1737,

https://t.me/c/1511063512/6651, https://t.me/c/1624441336/7827,

https://t.me/c/1760917632/9864, https://t.me/c/1286966800/15496,

https://t.me/c/2110213526/2240, https://t.me/c/1536144956/7657,

https://t.me/c/1839252505/7440, https://t.me/c/1883081486/401,

https://t.me/c/2092533502/721, https://t.me/c/1573588547/4376,

https://t.me/c/1788936332/2143, https://t.me/c/2060958458/1282,

https://t.me/c/2023175181/208, https://t.me/c/1515726758/12960,

https://t.me/c/2120913291/2070, https://t.me/c/1717262314/7666,

https://t.me/c/1704462620/2666, https://t.me/c/1778640067/2068,

https://t.me/c/1284677273/7902, https://t.me/c/1325471527/9127,

https://t.me/c/1693276641/7777, https://t.me/c/1850828432/4327,

https://t.me/c/1822580144/4069, https://t.me/c/1763854331/1816,

https://t.me/c/1863568574/5007, https://t.me/c/1687925029/5032,

https://t.me/tvoi_goro/4484, https://t.me/c/1834906626/1104,

https://t.me/c/1591067583/11370, https://t.me/c/2110277035/855,

https://t.me/c/2109468574/1141, https://t.me/c/1834906626/1104,

https://t.me/c/1591067583/11370, https://t.me/c/2110277035/855,

https://t.me/c/2109468574/1141, https://t.me/c/1683483208/4824,

https://t.me/c/1680481444/37499, https://t.me/c/1680481444/33472,

https://t.me/c/1680481444/31652, https://t.me/c/1680481444/28296,

https://t.me/c/2109468574/591, https://t.me/c/2109468574/317,

https://t.me/c/1599922226/7452, https://t.me/c/1191337185/37190,

https://t.me/c/1191337185/37061, https://t.me/c/1191337185/37577,

https://t.me/c/1191337185/37469, https://t.me/c/1191337185/36969,

https://t.me/c/1191337185/36580, https://t.me/c/1191337185/36462,

https://t.me/c/1191337185/36335, https://t.me/c/1991348593/369,

https://t.me/c/1991348593/105, https://t.me/c/2110277035/351,

https://t.me/c/1428699099/39911, https://t.me/c/1428699099/33845,

https://t.me/c/1552456481/4676, https://t.me/c/1552456481/3677,

https://t.me/c/1552456481/3171, https://t.me/c/1881430794/3874,

https://t.me/c/1881430794/4559, https://t.me/c/1881430794/3631,

https://t.me/c/1881430794/3052, https://t.me/c/1881430794/2607,

https://t.me/c/1535237453/8523, https://t.me/c/1535237453/8317,

https://t.me/c/1535237453/7793, https://t.me/c/1535237453/8488,

https://t.me/c/1535237453/7545, https://t.me/c/1979263063/678,

https://t.me/c/1616668890/767, https://t.me/c/2146778424/348,

https://t.me/c/2146778424/80, https://t.me/c/2004104750/358,

https://t.me/c/2004104750/95, https://t.me/c/1929892041/602,

https://t.me/c/1886730139/2642, https://t.me/c/1465202821/52904,

https://t.me/c/1465202821/51221, https://t.me/c/1465202821/50965,

https://t.me/c/1797847805/3036, https://t.me/c/1812874200/6354,

https://t.me/c/2004104750/590, https://t.me/c/2146778424/489,

https://t.me/c/1929892041/826, https://t.me/c/1991348593/587,

https://t.me/c/2109468574/810, https://t.me/c/1748837816/4925,

https://t.me/c/1598607447/4181, https://t.me/c/1310748270/3146,

https://t.me/c/1266440079/49292, https://t.me/c/1266440079/48482,

https://t.me/c/1971017187/4089, https://t.me/c/1824744214/2419,

https://t.me/c/1984386291/4361, https://t.me/c/1520185750/10399,

https://t.me/c/1587793604/9813, https://t.me/c/1701743745/10663,

https://t.me/c/1370150922/11850, https://t.me/c/1754252633/112415,

https://t.me/c/1737442574/4032, https://t.me/c/1737442574/4022,

https://t.me/c/1737442574/3982, https://t.me/c/1737442574/3979,

https://t.me/c/1737442574/3948, https://t.me/c/1737442574/3916,

https://t.me/c/1737442574/3899, https://t.me/c/1737442574/3859,

https://t.me/c/1737442574/3844, https://t.me/c/1737442574/3818,

https://t.me/c/1737442574/3809, https://t.me/c/1737442574/3775,

https://t.me/c/1737442574/3755, https://t.me/c/1737442574/3732,

https://t.me/c/1737442574/3669, https://t.me/c/1737442574/3659,

https://t.me/c/1737442574/3650, https://t.me/c/1737442574/3649,

https://t.me/c/1737442574/3642, https://t.me/c/1737442574/3632,

https://t.me/c/1737442574/3629, https://t.me/c/1737442574/3621,

https://t.me/c/1737442574/3611, https://t.me/c/1737442574/3601,

https://t.me/c/1737442574/3591, https://t.me/c/1737442574/3583,

https://t.me/c/1737442574/3574, https://t.me/c/1737442574/3561,

https://t.me/c/1737442574/3548, https://t.me/c/1737442574/3533,

https://t.me/c/1737442574/3527, https://t.me/c/1737442574/3480,

https://t.me/c/1737442574/3475, https://t.me/c/1737442574/3399,

https://t.me/c/1737442574/3366, https://t.me/c/1737442574/3295,

https://t.me/c/1737442574/3292, https://t.me/c/1737442574/3267,

https://t.me/c/1737442574/3101, https://t.me/c/1737442574/3059,

https://t.me/c/1737442574/3047, https://t.me/c/1737442574/3030,

https://t.me/c/1737442574/3016, https://t.me/c/1737442574/2993,

https://t.me/c/1737442574/2978, https://t.me/c/1737442574/2963,

https://t.me/c/1737442574/2956, https://t.me/c/1737442574/2940,

https://t.me/c/1737442574/2933, https://t.me/c/1737442574/2925,

https://t.me/c/1737442574/2913, https://t.me/c/1737442574/2902,

https://t.me/c/1737442574/2897, https://t.me/c/1737442574/2890,

https://t.me/c/1737442574/2888, https://t.me/c/1737442574/2847,

https://t.me/c/1737442574/2832, https://t.me/c/1737442574/2823,

https://t.me/c/1737442574/2817, https://t.me/c/1737442574/2786,

https://t.me/c/1737442574/2774, https://t.me/c/1737442574/2751,

https://t.me/c/1737442574/2736, https://t.me/c/1737442574/2733,

https://t.me/c/1737442574/2730, https://t.me/c/1737442574/2722,

https://t.me/c/1737442574/2717, https://t.me/c/1737442574/2653,

https://t.me/c/1737442574/2626, https://t.me/c/1737442574/2625,

https://t.me/c/1737442574/2582, https://t.me/c/1737442574/2570,

https://t.me/c/1737442574/2485, https://t.me/c/1737442574/2449,

https://t.me/c/1737442574/2438, https://t.me/c/1737442574/2411,

https://t.me/c/1737442574/2380, https://t.me/c/1737442574/2345,

https://t.me/c/1737442574/2336, https://t.me/c/1737442574/2326,

https://t.me/c/1737442574/2314, https://t.me/c/1737442574/2308,

https://t.me/c/1737442574/2306, https://t.me/c/1737442574/2294,

https://t.me/c/1737442574/2286, https://t.me/c/1737442574/2264,

https://t.me/c/1737442574/2247, https://t.me/c/1737442574/2244,

https://t.me/c/1737442574/2236, https://t.me/c/1737442574/2213,

https://t.me/c/1737442574/2202, https://t.me/c/1737442574/2186,

https://t.me/c/1737442574/2164, https://t.me/c/1737442574/2123,

https://t.me/c/1737442574/2119, https://t.me/c/1737442574/2092,

https://t.me/c/1737442574/2045, https://t.me/c/1737442574/2044,

https://t.me/c/1737442574/2042, https://t.me/c/1737442574/2033,

https://t.me/c/1737442574/2020, https://t.me/c/1737442574/2018,

https://t.me/c/1737442574/2015, https://t.me/c/1737442574/2013,

https://t.me/c/1737442574/1974, https://t.me/c/1737442574/1969,

https://t.me/c/1737442574/1966, https://t.me/c/1737442574/1947,

https://t.me/c/1737442574/1934, https://t.me/c/1737442574/1907,

https://t.me/c/1737442574/1862, https://t.me/c/1737442574/1831,

https://t.me/c/1737442574/1805, https://t.me/c/1737442574/1804,

https://t.me/c/1737442574/1789, https://t.me/c/1737442574/1784,

https://t.me/c/1737442574/1756, https://t.me/c/1737442574/1717,

https://t.me/c/1737442574/1711, https://t.me/c/1737442574/1707,

https://t.me/c/1737442574/1685, https://t.me/c/1737442574/1615,

https://t.me/c/1737442574/1592, https://t.me/c/1737442574/4015,

https://t.me/c/1737442574/3937, https://t.me/c/1737442574/3969,

https://t.me/c/1737442574/3948, https://t.me/c/1737442574/3700,

https://t.me/c/1737442574/4021, https://t.me/c/1737442574/3986,

https://t.me/c/1737442574/3972, https://t.me/c/1737442574/3575,

https://t.me/c/2243405072/317, https://t.me/c/2243405072/296,

https://t.me/c/2243405072/282, https://t.me/c/2243405072/275,

https://t.me/c/2243405072/267, https://t.me/c/2243405072/264,

https://t.me/c/2243405072/223, https://t.me/c/2243405072/211,

https://t.me/c/2243405072/159, https://t.me/c/2243405072/145,

https://t.me/c/2243405072/113, https://t.me/c/2243405072/96,

https://t.me/c/2243405072/89, https://t.me/c/2243405072/52.

размещены на закрытых каналах сервиса обмена мгновенными сообщениями «Telegram» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанные публикации не являются рекламой, в силу того, что данные материалы доступны только строго определённому составу авторизованных пользователей, являющихся подписчиками рассматриваемых закрытых каналов. Таким образом, лица имеющие доступ к представленным материалам могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Следовательно, данные материалы не могут быть признаны рекламой, так как отсутствует признак адресации рекламы неопределенному кругу лиц, закрепленный в части 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Таким образом, рассматриваемые материалы не относятся к рекламе и на них не распространяются требования ст.18.1 Закона о рекламе.

В силу разъяснений ФАС, размещенных на официальном сайте по указателю страницы https://fas.gov.ru/pages/otvety_po_reklame, информация с призывом подписаться на страницу в социальной сети/посетить сайт иного лица относится к рекламе, только в том случае, если информация с призывом подписаться на страницу в социальной сети/посетить сайт иного лица указывает также на товар или услугу, которые производятся или реализуются владельцем такой страницы в сети Интернет, дает их характеристики, призывает к покупке товара (услуги).

Представленные заявителем материалы, размещенные по следующим указателям страниц:

https://t.me/pravdadirty/53692, https://t.me/effectivBiz/1572,

https://t.me/effectivBiz/1148,https://t.me/effectivBiz/1329, https://t.me/effectivBiz/1311, https://t.me/effectivBiz/908,

https://t.me/blogistorika/7166, https://t.me/historymom/11831,

https://t.me/hystorylegend/7672, https://t.me/zloy_zhurnalist/16207,

https://t.me/MariyaViskunova/21939, https://t.me/effectivBiz/1703,

https://t.me/ritterscott/10942, https://t.me/pridnestrovec/60698,

https://t.me/oknovproshloe/7077, https://t.me/istorijaoruzijaZ/57467,

https://t.me/XNRRussia/13973, https://t.me/kupiansknash/10500,

https://t.me/lavr_mid/6048, https://t.me/putin_2024/7021,

https://t.me/ritterscott/10942, https://t.me/pridnestrovec/60698,

https://t.me/oknovproshloe/7077, https://t.me/istorijaoruzijaZ/57467,

https://t.me/XNRRussia/13973, https://t.me/kupiansknash/10500,

https://t.me/lavr_mid/6048, https://t.me/putin_2024/7021,

https://t.me/Petya_perviy/77453, https://t.me/Petya_perviy/70475,

https://t.me/Petya_perviy/67796, https://t.me/Petya_perviy/69374,

https://t.me/itsdonetsk1869/69491, https://t.me/Turistp0mirU/545,

https://t.me/Mikle1On/23027, https://t.me/TG_KUCHERA/10838,

https://t.me/RussischesKaiserreich/9128, https://t.me/dacha_ogorod/8806,

https://t.me/vysokygovorit/14110, https://t.me/proofzzz/17574,

https://t.me/Glysczabatky/168689, https://t.me/patriotskub/2885,

https://t.me/taker_russ/5553, https://t.me/taker_russ/4823,

https://t.me/taker_russ/4739, https://t.me/taker_russ/4218,

https://t.me/taker_russ/3191, https://t.me/nevzorov_funpage/6895,

https://t.me/fromsobol/2685, https://t.me/warhistoryalconafter/149353,

https://t.me/yoland_chanel/5720, https://t.me/VICTORIA_UA1/258494,

https://t.me/VICTORIA_UA1/282606, https://t.me/VICTORIA_UA1/249443,

https://t.me/VICTORIA_UA1/232898, https://t.me/VICTORIA_UA1/211470,

https://t.me/VICTORIA_UA1/241121, https://t.me/usikarakal/602,

https://t.me/mos_tochka/29856, https://t.me/mos_tochka/26604,

https://t.me/News_channel_LIVE/46007, https://t.me/AITodayTG/163

https://t.me/historydiary/11906, https://t.me/lifehachruse/4974,

https://t.me/youbirthday/4031, https://t.me/dacha_like/809,

https://t.me/alphaingenium/38290, https://t.me/staroved/3775,

https://t.me/ijevsk_24news/3424, https://t.me/stavropol_24news/3069,

https://t.me/astrahan_24news/2903, https://t.me/habarovsk_24news/2688,

https://t.me/irkutsk_24news/2887, https://t.me/ekaterinburg_24news/2803,

https://t.me/voronej_24news/3966, https://t.me/chelyabinsk_24news/3919,

https://t.me/krasnoyarsk_24news/2676, https://t.me/vladivostok_24news/3120,

https://t.me/saratov_24news/2632, https://t.me/novosibirsk_24news/2837,

https://t.me/tomsk_24news/3070, https://t.me/surgut_24news/2788,

https://t.me/tyumen_24news/3473, https://t.me/sarkazme/24046,

https://t.me/mfc_mnogofunkcionalnii_centr/2465, https://t.me/shernika_iumor/16543,

https://t.me/StretchLab/5076, https://t.me/pensioneri_tg/5600,

https://t.me/papa_varit/7771, https://t.me/posobia_tg,

https://t.me/rudeti/7194, https://t.me/uroki_shitya/985,

https://t.me/ikea_diz/9717, https://t.me/atmosferakrasoti/5268,

https://t.me/travelmir_tg/6792, https://t.me/klubok_krychok_spitsa/5913,

https://t.me/varitg/8484, https://t.me/pfr_ru/959,

https://t.me/tuckerrus/16772, https://t.me/nemalahov/52106,

https://t.me/elem_fact/6796, https://t.me/science1177/14576,

https://t.me/slyhi117/11286, https://t.me/no_facts1/8765,

https://t.me/molbelrt_enshtein/13353, https://t.me/brain177/16125

содержат информацию о Telegram-каналах фио| Натуропатия» и фио | Духовный рост», с призывом подписаться на указанные сообщества, в то же время указания на конкретные товары или услуги, которые производятся или реализуются владельцем указанных страниц в сети Интернет, упоминания о характеристиках каких либо товаров или услуг, а также призывы к приобретению какого-либо товара (услуги) отсутствуют.

В связи с этим, рассматриваемые материалы не относятся к рекламе и на них не распространяются требования статьи 18.1 Закона о рекламе.

В части обращений, касающихся распространения ИП фио сведений о собственных товарах и услугах на принадлежащих ей Telegram-каналах сообщается, что согласно абзацам 9 13 части 9 Руководства по соблюдению обязательных требований «понятие рекламы», утвержденному Приказом ФАС от 14 ноября 2023 г. № 821/23 (далее Руководство) – отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств ее размещения.

Не является рекламой информация о производимых товарах (оказываемых услугах, организуемых выставках и подобных мероприятиях), размещенная на официальном сайте производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий), на страницах производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий) в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения.

Учитывая тот факт, что сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Кроме того, не является рекламой информация о реализуемых товарах разных производителей, размещенная на официальном сайте продавца данных товаров, на страницах продавца данных товаров в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте реализуемых товаров, условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования. Также при указанных способах размещения информации не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, контрагентах (партнерах) данной компании и т.п.

Таким образом, в действиях ИП фио признаков нарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ не выявлено.

Часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ гласит, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание явился, доводы изложенные в жалобе плддержал.

Должностное лицо - представитель Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Суд, выслушав участника процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 18.1 Закона о рекламе установлено, что Роскомнадзор ведет учет, хранение и обработку информации о рекламе, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на адрес, распространенной в сети «Интернет», в том числе сведений о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем.

В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Закона о рекламе Роскомнадзор, при необходимости осуществляет взаимодействие с антимонопольным органом по вопросам отнесения к рекламе информации, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, Роскомнадзор при осуществлении своих полномочий в сфере рекламы по вопросам отнесения к рекламе информации, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» руководствуется, в том числе актами ФАС России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указано в приказе ФАС России от 14.11.2023 № 821/23 «Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований «Понятие рекламы» под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

При принятии оспариваемого определения главный специалист-эксперт Управления руководствуясь нормативно-правовыми актами ФАС России, не усмотрел в рассматриваемых материалах обращений признаков рекламы.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о рекламе распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы, который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» рекламы и учета информации о такой рекламе. Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

Требования к идентификатору рекламы, его содержанию, порядка и сроков его присвоения, размещения при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», хранения и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций утверждены приказом Роскомнадзора от 30.11.2022 № 191 (зарегистрирован Минюстом России 28.12.2022, регистрационный № 71862).

Частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за распространение рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без присвоенного оператором рекламных данных соответствующей рекламе идентификатора рекламы либо нарушение требований к его размещению при распространении рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 1 статьи 23.44 КоАП РФ рассмотрение дел по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ отнесено к компетенции Роскомнадзора.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 28.1 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом Управления было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении ИП фио

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд не находит оснований не согласиться с выводами должностного лица, рассмотревшего обращения ФИО1

Основания к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что главным специалистом-экспертом отдела по работе с обращениями граждан в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному адрес по результатам рассмотрения обращений ФИО1 правомерно было вынесено определение от 16.08.2024 года № ОО-77/27/3609, указанное определение соответствует требованиям части 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

В ходе проверки на основе исследования всех обстоятельств, доводов ФИО1, должностным лицом сделаны надлежащие выводы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 16 статьи 14.3 КоАП РФ, должностным лицом дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой у суда оснований не имеется.

С учетом изложенного, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Определение главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному адрес от 16.08.2024 года № ОО-77/27/3609 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 16 статьи 14.3 КоАП РФ в отношении ИП фио по обращениям ФИО1, в связи с отсутствием события административного правонарушения, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио