Взыскание задолженности по индексации заработной платы

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-9421/2025

Судья первой инстанции: ФИО6

Дело № 2-1203/2025

УИД: 91RS0001-01-2025-000772-61

05 ноября 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

судей:

ФИО4, ФИО7

при секретаре:

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах Санниковой-ФИО1 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего типа № «Жар-птица», Муниципальному казённому учреждению Департаменту образования администрации <адрес>, третьи лица: МКУ «Центр по централизованному обслуживанию образовательных организаций» Департамента образования Администрации <адрес> РК, Администрации <адрес> Республики Крым, Симферопольский городской Совет Республики Крым о взыскании задолженности по заработной плате с учётом индексации, по апелляционному представлению прокурора <адрес> на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

В феврале 2025 года и.о. заместителя прокурора <адрес>, действуя в интересах Санниковой-ФИО1, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению «Детский сад общеобразовательного типа № Жар-птица», в котором просил взыскать с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего типа № «Жар-птица» в пользу Санниковой-ФИО1 задолженность по выплате заработной платы с учётом её индексации за период 2018-2019 годов в размере 6771 рубль 01 копейка.

Заявленные требования мотивированы тем, что в результате проведенной по обращению Санниковой-ФИО1 прокурорской проверки установлено, что истец состоит в трудовых отношениях с Учреждением с ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду не проведения Учреждением индексации заработной платы в 2018-2019 годах перед Санниковой-ФИО1 образовалась задолженность по выплате заработной платы с учетом ее индексации, которую прокурор просит взыскать в судебном порядке.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований и.о. заместителя прокурора <адрес> в интересах Санниковой-ФИО1 отказано.

Не согласившись с таким решением суда, прокурор подал апелляционное представление, в котором ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объёме. Доводы представления сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам по делу, неправильному применению норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Так, автор представления указывает на отсутствие пропуска установленного срока обращения в суд с данными требованиями и ошибочность выводов суда о наличии такового. Полагает, что спорная сумма индексации была начислена, но не выплачена, что подтверждается расчетом индексации ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Права истца нарушены, так как положение об индексации заработной платы в нарушение решения 39-ой сессии Симферопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено. Кроме этого судом не учтено, что ответчик признал иск.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор апелляционное представление по изложенным в нем доводам поддержал.

Истец и представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего типа № «Жар-птица» направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о вручении судебных повесток.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. ст.167, 327 ГПК РФ.

Заслушав докладчика, пояснения прокурора, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" № 23 от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности, поскольку индексация заработной платы истцу в спорный период не производилась на законных основаниях, при этом срок на обращение в суд с данными требованиями был пропущен не по уважительным причинам.

Судебная коллегия с такими выводами в целом соглашается.

Из материалов дела следует, что Санникова-ФИО1 состоит в трудовых отношениях с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего типа № «Жар-птица», занимая должность педагог дополнительного образования.

Мировым судьей судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> городского округа Симферополь) ДД.ММ.ГГГГ выдан судебный приказ о взыскании с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего типа № «Жар-птица» в пользу Санниковой-ФИО1 задолженности по выплате заработной платы с учетом индексации за период 2018-2019 годов в размере 6 771,01 руб., который в связи с поступившими возражениями заведующей МБДОУ № определением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> городского округа Симферополь) от ДД.ММ.ГГГГ отменен.

Согласно ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В силу ч. 1 ст. 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно уставу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего типа № «Жар-птица» (далее – Образовательное учреждение), последнее является некоммерческой образовательной организацией, обеспечивающей реализацию прав граждан на общедоступное дошкольное образование, по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Согласно п. 1.13 Устава Образовательного учреждения, в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Образовательного учреждения и на основании ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) Образовательным учреждением, Управлением формируется и утверждается муниципальное задание для Образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно статье 8 Закона Республики Крым от 22 декабря 2017 года N 447-ЗРК/2017 увеличить (индексировать) с 1 января 2018 года месячные должностные оклады лиц, замещающих государственные должности Республики Крым, месячные оклады государственных гражданских служащих Республики Крым, в соответствии с замещаемыми ими должностями государственной гражданской службы Республики Крым, а также должностные оклады лиц (работников), замещающих должности, относящиеся к категории "служащие", и тарифные ставки заработной платы лиц (работников), замещающих должности, относящиеся к категориям "младший обслуживающий персонал" или "рабочие", установленные в соответствии с Законом Республики Крым от 7 августа 2014 года N 44-ЗРК "Об оплате труда лиц, замещающих в государственных органах Республики Крым должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Крым, и работников государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов государственной власти Республики Крым", в 1,04 раза.

Месячные должностные оклады государственных гражданских служащих Республики Крым в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы Республики Крым исчислять с ДД.ММ.ГГГГ исходя из увеличенного (проиндексированного) согласно части первой настоящей статьи месячного должностного оклада в соответствии с замещаемой гражданским служащим должностью государственной гражданской службы Республики Крым "специалист".

Согласно статье 19 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» увеличению (индексации) подлежат размеры окладов (должностные оклады), ставок заработной платы работников государственных учреждений Республики Крым, на которые не распространяются указы Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от ДД.ММ.ГГГГ N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с ДД.ММ.ГГГГ на 4,3 процента.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об индексации заработной платы работников государственных учреждений Республики Крым» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ заработная плата по категориям работников государственных учреждений Республики Крым, на которые не распространяются указы Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", от ДД.ММ.ГГГГ N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", индексируется путем увеличения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы.

Также указанным выше постановлением, в частности, установлено, что размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы категорий работников, указанных в пункте 1 настоящего постановления, индексируются в пределах средств, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств бюджета Республики Крым в бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год (пункт 3).

Исполнительным органам государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия учредителя, отнесенные к ведению государственных учреждений, обеспечить (пункт 4):

увеличение с ДД.ММ.ГГГГ на 4 процента окладов (должностных окладов), ставок заработной платы категориям работников, предусмотренным в пункте 1 настоящего постановления, заработная плата которых не индексировалась с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1);

дальнейшую индексацию окладов в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период (пункт 4.2).

Пункт 4.1 указанного постановления утратил силу на основании Постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 71.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678, от 21 февраля 2022 г. N 225 утверждены номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

Данными номенклатурами должность "воспитатель" отнесена к должностям иных педагогических работников и не относится к категории должностей, указанных выше, которым должна была быть проиндексирована заработная плата.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что заработная плата работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым индексируется путем увеличения окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по категориям работников муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на которых не распространяются Указы Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № – с учетом абз.2 п.п.3.1 п.3 настоящего постановления; на которых распространяются Указы Президента Российской Федерации – с учетом абз.3 п.п.3.1 п.3 настоящего постановления.

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы категорий работников, указанных в п. 1 настоящего постановления, индексируются в пределах средств, предусмотренных главным распорядителем бюджетных средств, решением Симферопольского городского совета Республики Крым о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

Структурным подразделениям Администрации <адрес> Республики Крым, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений, обеспечить индексацию окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников, указанных в п.п.1.1 п.1 настоящего постановления, в соответствии с решением Симферопольского городского совета Республики Крым о бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период; указанных в п.п.1.2 п.1 постановления, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителем бюджетных средств на достижение целевых показателей по заработной плате, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации, на соответствующий финансовый год.

Индексация окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работникам, у которых оклады (должностные оклады), ставки заработной платы повысились с 1 января текущего финансового года, осуществляется с 1 января очередного финансового года.

Согласно статье 19 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 19-ЗРК/2019 «О бюджете Республики Крым на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» увеличению (индексации) подлежат размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников государственных учреждений Республики Крым, на которые не распространяются указы Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей 2012 - 2017 годы" и от ДД.ММ.ГГГГ N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с ДД.ММ.ГГГГ на 3,0 процента.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что в спорном периоде 2018-2019г.г. ни Законом Республики Крым «О бюджете Республики Крым» на соответствующие годы, ни локальными нормативными актами не был определен порядок индексации заработной платы работников муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений, в связи с чем, с учетом того, что финансирование ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Жар-птица» осуществляется за счет средств муниципального бюджета, основным источником его финансирования являются субсидии, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Доводы апелляционной жалобы на необходимость применения к данным правоотношениям постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является несостоятельной, поскольку данное постановление не регулирует вопросы индексации за 2018-2019 г.г., что прямо следует из текста указанного постановления, как и не могут быть применены к спорному периоду Закон Республики Крым «О бюджете на 2020 год и плановый 2021 и 2022 годы», поскольку данным Законом Республики Крым устанавливалась индексация заработной платы с 1 октября текущего (финансового) года, указание о том, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты, в Законе отсутствует.

При этом, сами по себе положения ст.134 ТК РФ, без учета иных нормативных актов, не могут быть применены, поскольку как таковые не определяют порядок индексации заработной платы, ее размер и т.п.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия права истца на индексацию заработной платы в спорные периоды, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ для работников данной сферы была установлена иная система оплаты труда, согласно которой им были увеличены оклады.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции также исходил из пропуска прокурором срока на обращение в суд с данными требованиями.

Судебная коллегия с такими выводами также соглашается.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены ст. 392 ТК РФ.

В ч. 1 ст. 392 ТК РФ определено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», трудящиеся (не уволенные) сотрудники могут обратиться в суд с иском о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и за пределами годичного срока, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Из материалов дела следует, что в период 2018-2019 г.г. истцу индексация заработной платы не начислялась.

Впервые работники данного учреждения обратились с обращением на незаконные действия о невыплате им индексации по заработной плате в указанные периоды в прокуратуру <адрес изъят-18).

Согласно информации МКУ Департамент образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у Детского сада перед истцом имеется задолженность по заработной плате, образованной в результате не начисления индексации за 2018-2019 г. г. в сумме 6771,01 руб. (л. д. 7).

Из расчетных листков истца в спорный период за 2018-2019 г. г. не усматривается, что индексация истцу начислялась, но не выплачивалась (л. д. 91-104).

Согласно информации МКУ Департамент образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ расчет заработной платы сотрудников данного Учреждения за 2018-2019 г. г. осуществлен исключительно в рамках требований прокуратуры <адрес изъят-68).

Таким образом установлено, что индексация истцу начислена только в 2024 г. после обращения заявителя с иными работниками учреждения в правоохранительные органы.

Следовательно, истцом и прокурором пропущен годичный срок на обращение в суд с требованиями о взыскании спорной суммы.

Тот факт, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего типа № «Жар-Птица» в лице заведующей ФИО2 признало иск (л. д. 79), не свидетельствует о невозможности применения последствий пропуска срока на обращение в суд с данными требованиями, поскольку финансирование данных расходов осуществляется исключительно за счет муниципального бюджета Администрации <адрес изъят-52).

Кроме этого, ФИО2 также обращалась в прокуратуру <адрес> с коллективным обращением с иными работниками о нарушении своих прав о невыплате индексации за 2018-2019 г.г., что свидетельствует о её заинтересованности в разрешении данного спора (л. д. 17), а доказательств согласования позиции Учреждения со своим учредителем – Администрацией <адрес>, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменений, апелляционное представление прокурора <адрес> – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке путём подачи в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции кассационной жалобы в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи