Взыскание задолженности по выплате при увольнении госслужащего

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

УИД 91RS0009-01-2024-000940-87Дело №2-966/2024 №33-4075/2025

Председательствующий судья первой инстанции ФИО19

<данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 июня 2025 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО22,

судей ФИО20,

ФИО21,

при секретаре ФИО23,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, председателю ликвидационной комиссии ФИО2 о взыскании задолженности по выплате денежного содержания при увольнении, процентов за задержку выплаты денежного содержания при увольнении, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2 на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 6 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛА:

В феврале 2024 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области о взыскании задолженности по выплате денежного содержания при увольнении, процентов за задержку причитающихся выплат, компенсации морального вреда.

Заявленные требования мотивированы тем, что приказом №-ЛС от 9 сентября 2022 года истец принята на должность <данные изъяты> названного Министерства. 4 августа 2023 года врио Губернатора Херсонской области издан Указ №-у об упразднении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области и о передаче его функций Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области. 16 октября 2023 года председателем ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области истец уведомлена о предстоящем увольнении в связи с упразднением органа исполнительной власти по истечении двух месяцев со дня уведомления. Приказом №-ЛС от 18 октября 2023 года ФИО17. освобождена от замещаемой должности гражданской службы на основании пункта 8.3 части 1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этим же приказом на отдел бухгалтерского учета возложена обязанность произвести ей выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с пунктом 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и выплату компенсации за 11 дней неиспользованного отпуска. Между тем, до настоящего времени полный расчет с ней не произведен. Согласно расчетному листку за декабрь 2023 года по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения), общий размер задолженности работодателя составлял <данные изъяты> руб., из которых <данные изъяты> руб. - оплата по окладу, <данные изъяты> рубля - четырехмесячное содержание (облагаемая часть), <данные изъяты> руб. - компенсация в размере четырехмесячного содержания (не облагаемая часть). 27 декабря 2023 года работодателем произведено частичное погашение задолженности в сумме <данные изъяты> руб. Таким образом, задолженность работодателя составляет <данные изъяты> руб.

Протокольным определением от 15 мая 2024 года судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен председатель ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области — ФИО2

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 6 июня 2024 года исковые требования удовлетворены частично. С Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2 в пользу ФИО1 взысканы невыплаченная при увольнении компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме <данные изъяты> руб., проценты за задержку выплаты в размере <данные изъяты> руб., компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано

Не согласившись с таким решением суда, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части и взыскании в пользу ФИО1 денежных средств в размере <данные изъяты> руб. компенсации при увольнении и <данные изъяты> руб. процентов по ст.236 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.

Так, автор жалобы указывает, что возникшие между сторонами трудовые отношения не регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку не соблюдена процедура принятия ФИО24 на государственную гражданскую службу. Ошибочное указание в кадровых документах об увольнении ФИО1 как гражданского служащего само по себе не является основанием для представления ей повышенной выплаты за счет средств федерального бюджета.

При принятии решение судом первой инстанции не было учтено, что порядок осуществления выплат лицам, замещавшим должности в упраздняемых органах управления Херсонской области регулируется Федеральным Конституционным Законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» и Указом Президента РФ от 6 декабря 2022 года № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» в соответствии с п. 2 которого выплаты лицам, замещавшим должности в упраздненных органах публичной власти Херсонской области, осуществляются в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами Херсонской области, согласованными с Правительством РФ. Распоряжением врио губернатора Херсонской области от 21 марта 2023 года № 103-р, руководителям упраздняемых органов власти представлено право при увольнении сотрудников по соглашению выплачивать выходное пособие не более одного среднемесячного размера заработной платы в пределах фонда оплаты труда, установленного соответствующему органу. В этой связи установление в приказе от 18 декабря 2023 года № 524-ЛС об увольнении ФИО1 выплаты в размере четырехкратного выходного пособия является незаконным. Указанные нарушения, допущенные бывшим председателем ликвидационной комиссии упраздняемого Министерства, были предметом прокурорской проверки и 1 марта 2024 года прокуратурой Херсонской области в адрес Губернатора Херсонской области внесено представление по факту несоблюдения требований трудового законодательства при расторжении трудовых договоров с работниками, поскольку служебные контракты с работниками Министерства в установленном Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не заключались, в качестве гражданских служащих они на работу не принимались, работники Министерства гражданскими служащими не являются, незаконные выплаты, установленные приказами об их увольнении, являются нецелевым расходованием бюджетных средств и причиняют ущерб бюджету публично-правового образования. К аналогичным выводам пришло и Федеральное казначейство по Донецкой народной Республике по результату внеплановой выездной проверки Министерства (заключение от 14 мая 2024 года).

Также апеллянт указывает о необоснованном взыскании задолженности и иных сумм в пользу ФИО1 с Министерства в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО2, поскольку он является должностным лицом Министерства и норами действующего законодательства ответственность членов ликвидационной комиссии по долгам ликвидируемого юридического лица не предусмотрена.

Автор жалобы указывает на наличие перед ФИО1 иной задолженности, причитающейся ей при увольнении, не являющейся 4-х месячным денежным содержанием.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 3 сентября 2024 года решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 6 июня 2024 года изменено. С Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в лице ликвидационной комиссии в пользу ФИО1 взысканы невыплаченная при увольнении компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания – <данные изъяты> руб., проценты за задержку причитающихся выплат в размере <данные изъяты> руб., компенсация морального вреда в размере <данные изъяты> руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 3 сентября 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный суд Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указывал на отсутствие оснований для отмены решения суда.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Заслушав докладчика, объяснения представителя истца, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы в пределах требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Так, из материалов дела следует и судебной коллегией установлено, что, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области №-ЛС от 9 сентября 2022 года ФИО1 принята на должность начальника отдела кадров.

В трудовую книжку ФИО1 внесена запись о ее принятии на государственную гражданскую службу Херсонской области.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области создано постановлением председателя Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области № 3-пп от 19 августа 2022 года в соответствии с Указом главы Военно-гражданской администрации Херсонской области №-р от 21 июля 2022 года «Об утверждении структуры органов власти Военно-гражданской администрации Херсонской области».

Этим же постановлением утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Согласно пункту 1 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства являлось исполнительным органом власти Херсонской области, осуществляющим функции по проведению единой политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленного производства строительных материалов, изделий и конструкций домостроения, жилищно-коммунального хозяйства на территории Херсонской области, полномочия по обеспечению безопасности гидравлических сооружений.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» Херсонская область принята в Российскую Федерацию.

Пунктом 3.1 Указа врио губернатора Херсонской области № 100-у от 23 мая 2023 года «О системе и структуре исполнительных органов Херсонской области» в системе органов исполнительной власти Херсонской области образовано Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Указом врио губернатора Херсонской области №-у от 4 августа 2023 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области упразднено и его функции переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (пункты 1, 2). Создана ликвидационная комиссии упраздняемого Министерства, утвержден председатель ликвидационной комиссии (пункты 5, 6).

Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области №-ЛС от 18 декабря 2023 года ФИО1 освобождена от замещаемой должности гражданской службы <данные изъяты> и уволена с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Также данным приказом предусмотрено произвести ФИО1 выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выплату компенсации за 11 дней неиспользованного отпуска (пункты 2, 3).

Сведения об освобождении ФИО1 как гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы внесены в трудовую книжку.

Согласно расчетному листку, оформленному на ФИО1 за декабрь 2023 года, ей начислены следующие выплаты: оплата по окладу - <данные изъяты> руб., компенсация отпуска - <данные изъяты> руб. компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (облагаемая часть) – <данные изъяты> руб., компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (необлагаемая часть) - <данные изъяты> руб.

По данному расчетному листку Министерством строительства и жилищного-коммунального хозяйства произведена выплата в общем размере <данные изъяты> руб., задолженность составила <данные изъяты> руб.

Возражая относительно исковых требований, сторона ответчика ссылалась на то, что возникшие между сторонами трудовые отношения не регулируются нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку не соблюдена процедура принятия ФИО1 на государственную гражданскую службу. Так, при приеме ФИО1 конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы, не проводился. Вопрос о назначении ее на должность гражданской службы без проведения конкурса на кадровой комиссии не рассматривался (пункты 1.1, 1.2 статьи 16 Положения № №). Конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы не формировалась. Со ФИО1 служебный контракт не заключался. Соответствующий акт государственного органа о назначении на должность гражданской службы не оформлялся (пункты 3, 4 статьи 16 Положения №-у). Таким образом, трудовые отношения со ФИО1 подлежали прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Соответственно к правоотношениям, возникшим в связи с увольнением ФИО1, подлежит применению трудовое законодательство, а не законодательство о государственной гражданской службе. Порядок осуществления выплат лицам, замещавшим должности в упраздняемых органах управления Херсонской области, регулируется Федеральным Конституционным Законом от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» и Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», в соответствии с п. 2 которого выплаты лицам, замещавшим должности в упраздненных органах публичной власти Херсонской области, осуществляются в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации. Распоряжением врио губернатора Херсонской области от 21 марта 2023 года № 103-р, руководителям упраздняемых органов власти представлено право при увольнении сотрудников по соглашению выплачивать выходное пособие не более одного среднемесячного размера заработной платы в пределах фонда оплаты труда, установленного соответствующему органу. В этой связи установление в приказе от 18 декабря 2023 года №-ЛС об увольнении ФИО1 выплаты в размере четырехкратного выходного пособия является незаконным. Указанные нарушения, допущенные бывшим председателем ликвидационной комиссии упраздняемого Министерства, были предметом прокурорской проверки и 1 марта 2024 года прокуратурой Херсонской области в адрес губернатора Херсонской области внесено представление по факту несоблюдения требований трудового законодательства при расторжении трудовых договоров с работниками, поскольку служебные контракты с работниками Министерства в установленном Федеральным законом закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не заключались, в качестве гражданских служащих они на работу не принимались, работники Министерства гражданскими служащими не являются, незаконные выплаты, установленные приказами об их увольнении, являются нецелевым расходованием бюджетных средств и причиняют ущерб бюджету публично-правового образования.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 4, 8, 36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», статей 11, 16, 81, 84.1, 136, 178, 394 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 3, 13, 31, 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктами 19, 20 Порядка согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в Запорожской области и Херсонской области, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 820, исходил из того, что истец была принята на государственную гражданскую службу в Министерство, которое реализовало свое право на увольнение работника по пункту 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», следовательно, у работника возникло право на взыскание компенсации в размере четырехкратного денежного содержания в соответствии с частью 31 статьи 37 указанного Федерального закона.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, с учетом следующего.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» (далее - Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ) Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан 30 сентября 2022 года.

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области. Временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области формирует Правительство Херсонской области и иные исполнительные органы Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с федеральными органами публичной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3).

Согласно статье 36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3 со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в состав Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года №820 утвержден Порядок согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в Запорожской области и Херсонской области (далее - Порядок).

Органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанных областей и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющих обязанности губернаторов (Губернатора Запорожской области и Губернатора Херсонской области) по мере формирования исполнительных и иных органов Запорожской области и Херсонской области с учетом Порядка и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключенные из перечня органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области упраздняются в срок, установленный нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 19 Порядка).

Выплаты лицам, замещающим должности в органах публичной власти Запорожской области и Херсонской области, указанных в пункте 19 Порядка, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 20 Порядка).

Во исполнение пункта 2 Порядка указом временно исполняющих обязанности Губернатора Херсонской области от 24 января 2023 года № 9-у утверждены система, структура исполнительных органов Херсонской области.

Согласно приложению 1 данного указа Министерство в систему исполнительных органов Херсонской области не вошло.

Пунктом 7 данного указа установлено, что органы публичной власти Херсонской области, сформированные на основании указа Главы Военно- гражданской администрации Херсонской области от 21 июля 2022 года № 241-р «О структуре органов власти Херсонской области», исключаются и упраздняются по мере формирования органов публичной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 820.

Как указано в части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3 замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусматривается допуск к государственной тайне, на территории Херсонской области осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

Такие особенности регламентированы Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886 «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», которым утверждено Положение об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Положение).

Пунктами 5 и 6 Положения определён ряд ограничений для занятия должности государственной гражданской службы.

Пунктом 12 Положения установлено, что замещение гражданами должностей государственной и муниципальной службы и заключение с ними служебных контрактов (контрактов), трудовых договоров на неопределенный срок или срочных служебных контрактов (контрактов), срочных трудовых договоров на срок от одного года до пяти лет в порядке, предусмотренном федеральными законами видах государственной службы и о муниципальной службе, осуществляются при условии соответствия граждан квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для замещения таких должностей.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, с прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-Ф3), согласно части 1 статьи 3 которого государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федераций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 установлено, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе; при заключении срочного служебного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3 служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещений должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Во исполнение требований федерального законодательства, в том числе, Указа Президента Российской Федерации №, указом врио Губернатора Херсонской области от 1 июня 2023 года № 01-y утверждено Положение о государственной гражданской службе Херсонской области (далее - Положение № №), которым регламентированы порядок поступления на государственную гражданскую службу, квалификационные требования к должностям гражданской службы, условия прохождения государственной гражданской службы, аттестация гражданских служащих, порядок присвоения классных чинов гражданской службы, правовое положение гражданского служащего и иные требования, предъявляемые к государственной гражданской службе.

Таким образом, со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого органы публичной власти Херсонской области, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанной области и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющего обязанности губернатора. Выплаты лицам, замещавшим должности в органах публичной власти Херсонской области, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Замещением должностей в органах публичной власти Херсонской области, сформированных до 30 сентября 2022 года и продолжавших осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, происходит в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Регулирование отношений в сфере государственной службы Херсонской области в переходный период и правовое положение государственных служащих Херсонской области в период работы истца в должности начальника отдела государственной службы кадров осуществлялось в соответствии с нормативными положениями Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 8-ФК3, Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти Херсонской области.

Однако, приведенные нормы права, регулирующие поступление гражданина на государственную гражданскую службу для замещения должности государственной гражданской службы Херсонской области, судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении исковых требований ФИО1 применены неправильно. Вследствие этого, действительные правоотношения сторон не определены.

В ходе рассмотрения дела представитель Министерства в письменных возражениях на иск приводил доводы о том, что при приеме ФИО1 на работу служебный контракт с ней не заключался, конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендента замещение государственной гражданской службы, не проводился, вопросы о назначении ее на должность без проведения конкурса на кадровой комиссии не рассматривался, сама конкурсная комиссия для проведения конкурса не формировалась, соответствующий акт государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы не оформлялся, что стороной истца не оспаривалось.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем истца и подтверждены им в судебном заседании, что отражено в протоколе судебного заседания, со ссылкой на то, что на момент принятия ФИО1 на работу законодательство Российской Федерации на территории г.Херсона и Херсонской области не применялось.

Частью 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).

Вопреки требованиям данной статьи, суд первой инстанции не дал какой-либо оценки доводам представителя ответчика, как имеющим существенное значение для определения правовой природы истребуемой в иске выплаты и возможности ее отнесения к категории компенсаций, предусмотренных для государственного гражданского служащего в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-Ф3, и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе Херсонской области, за счет средств которой формируется фонд оплаты труда гражданских служащих.

Также коллегия учитывает, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, в котором осуществляла трудовую деятельность ФИО1 было создано постановлением председателя Совета министров – Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области № 3-пп от 19 августа 2022 года до вступления Херсонской области в состав Российской Федерации, следовательно, последствия упразднения данного органа подпадают под буквальное толкование пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года № 886, где указано, что выплаты лицам, замещавшим должности в этих органах, осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Таким образом, как создание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, так и трудоустройство ФИО1 было произведено до вступления Херсонской области в состав Российской Федерации, без соблюдения требований российского законодательства к порядку приема на работу государственных служащих, следовательно, компенсационные выплаты, как дополнительные правовые гарантии лицам, отвечающим требованиям государственного служащего, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не могут распространяться на работников указанного Министерства.

Вопреки выводам суда первой инстанции, ФИО1 при трудоустройстве знала или должна была знать, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области не является органом исполнительной власти Российской Федерации, её должность на момент трудоустройства не подпадала под действие Федерального законам от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, требования, предъявляемый к претендентам на замещение должности гражданского служащего (в том числе, порядка поступления на государственную гражданскую службу, соответствие истца квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы, условия прохождения службы, в том числе аттестации служащего, порядка присвоения классных чинов), к ней не предъявлялись.

Само по себе внесение в трудовую книжку истца сведений о приеме на работу и увольнении с работы в качестве государственного гражданского служащего не порождает для ФИО1 юридических последствий, так как данные действия производились работодателем, руководителем ликвидационной комиссии по своему усмотрению, в нарушение требований действующего законодательства. Ошибочное указание руководителем ликвидационной комиссии в приказах об увольнении норм Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, без учета источника финансирования, не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, поскольку истец в рамках данного спора претендует исключительно на выплату ей четырехмесячной денежной компенсации, на другие суммы, причитающиеся ей при увольнении, истец в рамках данного спора не претендует, что следует из содержания искового заявления и было подтверждено представителем истца в судебном заседании, законных оснований, с учетом приведенных выше судебной коллегией обстоятельств, для удовлетворения как исковых требований о взыскании суммы задолженности, так и производных от них требований о взыскании денежной компенсации и компенсации морального вреда не имеется, потому, исходя из положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 6 июня 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11.06.2025.

ФИО18 Худикова

Судьи ФИО20