Признание права собственности на самовольную постройку в порядке наследования

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0001-01-2021-001862-25

№ 2-927/2021

г. Симферополь

Судья: ФИО11

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 февраля 2022 года № 33-923/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего ФИО9

судей ФИО7, ФИО5

при секретаре ФИО8

рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Симферополя Республики Крым, третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании права собственности в порядке наследования,

по апелляционной жалобе администрации г. Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 октября 2021 года,

Заслушав доклад судьи ФИО9, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

у с т а н о в и л а:

22 марта 2021 года ФИО10, действующая на основании доверенности в интересах ФИО1, обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с иском к администрации <адрес> Республики Крым, в котором просила признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 297,9 кв.м. с хозяйственными постройками, расположенный по <адрес> в <адрес> в порядке наследования по закону после смерти отца ФИО4, умершего 07.01.2014 года.

Исковые требования мотивированы тем, что 07.01.2014 года, умер отец истца – ФИО4. При жизни Ваапову К. был выделен земельный участок под строительство жилого дома на основании решения Симферопольского районного совета народных депутатов Крымской АССР № от 11.07.1991 «О разрешении застройки приусадебных участков в районе <адрес>». На предоставленном земельном участке ФИО4 построил жилой дом, но при жизни не сдал его в эксплуатацию. Истица 10.12.2018 года обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство. Нотариус своим постановлением отказала в совершении нотариальных действий из-за отсутствия у ФИО4 документов о праве собственности на жилой дом. В связи с чем, истец обратилась с иском в суд.

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (протокольной формы) от 17.05.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 октября 2021 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 297,9 кв.м. с хозяйственными постройками, расположенный по ул. Кок-Козь, 3 в г. Симферополе, кадастровый номер №, в порядке наследования после смерти ФИО4, умершего 07.01.2014 года.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, представитель администрации г. Симферополя Республики Крым – ФИО6 подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В доводах апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не применил нормы, подлежащие применению, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для данного дела, кроме того, судом неверно истолкованы нормы материального права, что привело к принятию противоречивого решения.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что по смыслу п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В связи с изложенным, заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции, при рассмотрении данного дела, не проверил в достаточной мере доводы истца и ответчика, не дал надлежащей правовой оценки предоставленным доказательствам, не принял во внимание нормы материального и процессуального права, на основании которых подлежал разрешению настоящий спор, в результате чего пришел к преждевременному выводу о доказанности исковых требований.

Согласно пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальных сайтах судов в сети Интернет размещены актуальные сведения о делах, находящихся на рассмотрении в соответствующих судах, о движении дел, о судебных заседаниях, а также сведения о вынесении судебных актов по результатам рассмотрения дел.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 указанного федерального закона, в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), могут создаваться пункты подключения к сети «Интернет».

Учитывая, что движение данного дела отражалось на сайте Верховного Суда Республики Крым в установленном законом порядке, лица участвующие в деле не были лишены возможности отслеживать движение дела либо посредством собственных телекоммуникационных устройств с подключением к сети «Интернет» (персональный компьютер, мобильный телефон с выходом в «Интернет»), либо в местах доступных для пользователей информацией.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции дважды не явился истец и ее представитель, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела на 19 января 2022 года и 2 февраля 2022 года.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО10 не подавали заявлений об отложении дела. Представитель истца ФИО10 в режиме телефонограммы 19 января 2022 года просила рассмотреть дело в отсутствие истца и ее представителя, а также просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика без удовлетворения.

Исходя из требований ст. 117, 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть бело без участия истца, ее представителя и представителя апеллянта, который также был извещен о месте и времени рассмотрения дела, но не явился в судебное заседание 2 февраля 2022 года.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Согласно п. 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым, проверив в соответствии со статьями 327, 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы представителя администрации г. Симферополя Республики Крым – ФИО6, заслушав пояснения истца и ответчика, а также представителя апеллянта, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и новые доказательства, представленные в суде апелляционной инстанции, считает, что имеются основания для удовлетворения апелляционной жалобы, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, не соответствует изложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела были допущены.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что решением исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов Крымской АССР № от 11.07.1991 года, Ваапову Кемалу разрешена застройка земельного участка в районе <адрес> «Нижнее плато -1», участок №, площадью 0,08 га на землях совхоза им. Дзержинского, согласованного с дирекцией совхоза и исполкомом Мирновского сельсовета, после получения строительного паспорта в УГА <адрес>.

Застройщику заключить в Симферопольском УЖКХ договор о пользовании земельным участком (л.д. 8).

12.08.2013 года на имя ФИО4 выдан технический паспорт домовладения, расположенного по адрес изъят-25).

К спорному домовладению Ваапову К. в 2010 году дано разрешение на подключение к сетям водопровода, а в 2014 году последним заключен договор на поставку газа для обеспечения коммунальных бытовых нужд (л.д. 102-106).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 25.05.2017 года жилому дому, площадью 297,9 кв.м., по адрес изъят).

ФИО4 умер 07.01.2014 года, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 11).

Согласно материалам наследственного дела, заведенного после смерти ФИО4, единственным наследником по закону на все имущество наследодателя является дочь ФИО1 (л.д. 59).

В материалах наследственного имеется справка о регистрации ФИО4 по адресу: <адрес>, выданная Департаментом внутренней политики инвентаризационного обеспечения Администрации г. Симферополя. В данной справке также указано, что жилой дом площадью 297,9 кв.м. не сдан в эксплуатацию (л.д. 60).

Постановлением от 21.12.2018 года нотариус отказала в совершении нотариальных действий из-за отсутствия документов, подтверждающих бесспорность права собственности наследодателя на жилой дом и земельный участок, расположенные по адрес изъят).

Как следует из решения исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов Крымской АССР № от 11.07.1991 года, Ваапову Кемалу разрешена застройка земельного участка в районе <адрес> «Нижнее плато -1», участок №, площадью 0,08 га. При жизни ФИО4 выстроил жилой дом, который не был оформлен надлежащим образом.

Ко дню смерти ФИО4 проект землеустройства по отводу указанного выше земельного участка в собственность не изготовлен, органом местного самоуправления не утвержден, земельный участок в собственность ФИО4 не передан.

Удовлетворяя исковое заявление ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку спорный жилой дом не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью, соответствует строительным, санитарным, противопожарным, нормам и правилам, предъявляемым к аналогичной категории помещений, пришел к выводу, что ФИО4, на день смерти являлся собственником жилого дома площадью 297,9 кв.м. по <адрес> в <адрес>. Тем самым, ФИО1 вступила в права наследования на указанное недвижимое имущество после смерти своего отца ФИО4 путем подачи заявления нотариусу.

Суд первой инстанции указал, что поскольку истица вступила в права наследования путем подачи заявления нотариусу, то пришел к выводу, что за ней следует признать право собственности на спорный жилой дом, общей площадью 297,9 кв.м. по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия находит, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

На момент принятия решения № от 11.07.1991 года вопросы возникновения и прекращения прав на земельный участок на территории Республики Крым регулировались Земельным кодексом 1990 года.

Положениями статьи 6 Земельного кодекса Украины в редакции от 13.03.1992 г. закреплено право частной собственности граждан на землю, в частности право граждан на бесплатное получение в собственность земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных сооружений.

Как усматривается из материалов дела, своим правом на получение земельного участка в пользование либо в собственность, ФИО4 (с 1991 года и до января 2014 года), не воспользовался.

Проанализировав правоотношения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия не установила обстоятельств, для удовлетворения исковых требований ФИО1, по таким основаниям.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 16 января 1996 г. №-П, раскрывая конституционно-правовой смысл права наследования, предусмотренного ч. 4 ст. 35 Конституции РФ и урегулированного гражданским законодательством, отметил, что оно обеспечивает гарантированный государством переход имущества, принадлежавшего умершему (наследодателю), к другим лицам (наследникам). Это право включает в себя как право наследодателя распорядиться своим имуществом, так и право наследников на его получение.

Право собственности и иные вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются по праву страны, где это имущество находится (статья 1205 ГК РФ).

По правилам статьи 1224 Гражданского кодекса РФ, отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а наследование недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, - по российскому праву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1206 Гражданского кодекса РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, коллегия судей приходит к выводу, что к спорным правоотношениям подлежат применению положения Гражданского кодекса Украины 2003 года, действовавшего на момент смерти ФИО4 (на 7 января 2014 года).

Согласно статье 1217 Гражданского кодекса Украины наследование осуществляется по закону или по завещанию.

Наследники по закону получают право на наследование поочередно (ч. 1 ст. 1258 ГК Украины). В первую очередь право на наследование по закону имеют дети наследодателя, в том числе зачатые при жизни наследодателя и рожденные после его смерти, тот из супругов, который его пережил, и родители (ст. 1261 ГК Украины).

В соответствии с ч. 1 ст. 1268 Гражданского кодекса Украины наследник по завещанию или по закону имеет право принять наследство или не принять его. Независимо от времени принятия наследства оно принадлежит наследнику с момента открытия наследства.

Согласно ст. 1269 Гражданского кодекса Украины наследник, желающий принять наследство, но на время открытия наследства не проживал постоянно с наследодателем, должен подать нотариусу или в сельских населенных пунктах – уполномоченному на это должностному лицу соответствующего органа местного самоуправления заявление о принятии наследства.

В состав наследства входят все права и обязанности, принадлежавшие наследодателю на момент открытия наследства и не прекратившиеся в результате его смерти (ст. 1218 ГК Украины).

Действующее гражданское законодательство содержит аналогичные положения.

Исходя из положений статьи 1181 ГК РФ, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании» указано, что при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании» в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если право на земельный участок принадлежит нескольким лицам, - доля в праве общей собственности на земельный участок либо доля в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком).

По общему правилу земельный участок может входить в состав наследства лишь в том случае, если он принадлежит наследодателю на праве собственности либо праве пожизненного наследуемого владения, но не на ином праве.

Статьёй 22 ЗК УССР 1990 г. было установлено, что право владения или право пользования предоставленным земельным участком возникает после установления землеустроительными организациями границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.

Приступать к использованию предоставленного земельного участка (в том числе и на условиях аренды) к установлению границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право владения или право пользования землей, запрещалось.

Статьёй 17 ЗК УССР 1990 г. было предусмотрено, что предоставление земельных участков во владение или пользование осуществлялось в порядке отвода.

Отвод земельных участков производился, на основании решения соответствующего Совета народных депутатов.

В решениях о предоставлении земельных участков во владение или пользование указывается цель, для которой они отводятся.

Порядок решения вопросов о предоставлении земельных участков во владения, или пользования устанавливался Верховной Радой Украинской ССР.

Статьёй 23 ЗК УССР 1990 г. было установлено, что право владения или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издававшимися и регистрирующимися сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов. Формы государственных актов устанавливаются Верховной Радой Украинской ССР.

Статьёй 24 ЗК УССР 1990 г. так же было установлено, что право временного пользования землей (в том числе и на условиях аренды) оформлялось договором. Форма договора и порядок его регистрации устанавливался Советом ФИО3 ССР.

Таким образом, в рамках требований ЗК УССР 1990 г. наследодатель ФИО4 не завершил оформление имущественных прав на спорный земельный участок.

ЗК УССР 1990 г. в соответствии с законом Украины от 13.03.1992 г. №-XII, был изложен в новой редакции и стал именоваться Земельный Кодекс Украины, который действовал до 01.01.2002 г., и в нем впервые был учрежден институт права частной собственности на землю.

Статьёй 17 ЗК Украины 1992 г. было установлено, что передача в собственность земельного участка, который был ранее предоставлен гражданину, осуществлялась сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов по месту нахождения этого участка, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), в размерах согласно статье 67 настоящего ЗК Украины 1992 г.

Указанные земельные участки передавались в собственность на основании заявления гражданина и материалов, подтверждающих его размер (земельно-кадастровая документация, данные бюро технической инвентаризации, правлений обществ и кооперативов и т.д.).

Советы народных депутатов рассматривали в месячный срок указанные заявления и материалы и принимали соответствующие решения.

Статьёй 17 ЗК Украины 1992 г. так же было установлено, что городской Совет народных депутатов предоставлял земельные участки в пользование (кроме пашни и земельных участков, занятых многолетними насаждениями) для любых нужд в черте города.

Согласно ст. 22 ЗК Украины 1992 г. право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникало после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.

Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещалось.

Статьёй 23 ЗК Украины 1992 г. было установлено, что право собственности или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издаваемыми и регистрируемыми сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов. Формы государственных актов утверждались Верховной Радой Украины.

Статьёй 23 ЗК Украины 1992 г. было установлено, что право временного пользования землей, в том числе на условиях аренды, оформлялось договором. Форма договора и порядок его регистрации устанавливался Кабинетом Министров Украины.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных норм права, в рамках требований Земельного Кодекса Украины 1992 года, наследодатель ФИО4 не завершил оформление имущественных прав на земельный участок.

Вместе с тем, необходимо учитывать и то, что 26.12.1992 г. Кабинетом Министров Украины был принят Декрет №, согласно которому было установлено, что Сельским, поселковым, городским Советам народных депутатов было необходимо обеспечить передачу на протяжении 1993 года гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных в том числе, и для обслуживания жилого дома и хозяйственных построек, в пределах норм, установленных ЗК Украины 1992 г.

Этим же Декретом впервые был установлен принцип однократности предоставления земельных участков в собственность по каждому виду целевого назначения.

Каких-либо решений в рамках Декрета № городским советом и его исполнительным комитетом в отношении вышеуказанного земельного участка не принималось, что также подтверждает отсутствие права какого-либо вида пользования у наследодателя ФИО4 на земельный участок, на котором возведен спорный жилой дом.

Земельный Кодекс Украины 1992 г. утратил силу с 01.01.2002 года на основании Земельного Кодекса Украины от 25.10.2001 №-ПТ.

В соответствии с Разделом X «Переходные положения» ЗК Украины 2002 г., оформление прав, по решениям, принятым соответствующими органами, но не исполненным на момент введения в действие ЗК Украины 2002 г., подлежали исполнению в соответствии с требованиями закона ЗК Украины 2002 г.

Статьями 118, 123, 124 ЗК Украины 2002 г. было установлено, что передача уполномоченными органами земельных участков в собственность, пользование, в том числе и на условиях аренды, осуществлялось на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка (проект землеустройства по отводу земельных участков и/или техническая документация по установлению границ земельный участков).

Однако, в рамках ЗК Украины 2002 г. на имя ФИО4 так же не было завершено оформление имущественных прав на земельный участок, вплоть до дня смерти наследодателя, наступившей в январе 2014 года.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Закона №-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Закона №PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с Законом №-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона №-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона №-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона №-ЗРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В данном случае таким документом является решение исполнительного комитета Симферопольского районного совета народных депутатов Крымской АССР № от 11.07.1991 года, согласно которому Вааповым К. получено разрешение на застройку земельного участка в районе <адрес> «Нижнее плато-1», участок №, площадью 0,08га на землях совхоза им. Дзержинского, согласованного с дирекцией совхоза и исполкомом Мирновского сельсовета, после получения строительного паспорта в УГА г. Симферополя, с возложением обязанности на застройщика заключить в Симферопольском УЖКХ договор о пользовании земельным участком.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, у наследодателя ФИО4 при жизни возникло право на завершение оформления прав на спорный земельный участок, которое является личным неимущественным правом и не может быть унаследовано.

В соответствии с п. 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Судебная коллегия принимает во внимание, что право на подачу в уполномоченный орган в соответствии с Порядком заявления о предоставлении земельного участка, являлось личным неимущественным правом ФИО4, неразрывно связанным с его личностью, носит исключительно субъективный характер, не было им реализовано при жизни по законодательству Украины, в связи с чем, это право не подлежит включению в состав наследственного имущества, и, соответственно, не переходит в порядке наследования к истцу ни по законам Украины, ни по законам Российской Федерации.

При этом следует учитывать и правовую позицию, изложенную в абзаце третьем пункта 2 определения Конституционного Суда РФ от 13.03.2018 №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1 и 5 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", в соответствии с которым, само по себе разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось.

В рамках настоящего дела истец, полагая, что вышеуказанный объект недвижимости – жилой дом с хозяйственными постройками был возведен с учетом градостроительных норм и правил на земельном участке, принадлежащем наследодателю на законных основаниях, просил включить его в наследственную массу и признать за ним право собственности на недвижимое имущество.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Статьей 1181 ГК РФ предусмотрено, что принадлежавший наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

В силу разъяснения, содержащегося в п. 27 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума № 10/22), учитывая, что самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, она не может быть включена в наследственную массу. Вместе с тем это обстоятельство не лишает наследников, принявших наследство, права требовать признания за ними права собственности на самовольную постройку. Однако такое требование может быть удовлетворено только в том случае, если к наследникам в порядке наследования перешло право собственности или право пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена постройка, при соблюдении условий, установленных ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании права собственности на самовольную постройку (в том числе и по праву наследования), в соответствии со ст. 56 ГПК РФ наследники должны представить доказательства, подтверждающие переход к ним в порядке наследования права собственности или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, на котором осуществлена самовольная постройка. Исходя из содержания п. 27 Постановления Пленума №10/22, суд может удовлетворить требования наследников о признании права собственности на самовольную постройку только при наличии вышеуказанных доказательств.

По смыслу положений ст. 35 ЗК РФ судьба жилого строения, находящегося на земельном участке, неразрывно связана с судьбой земельного участка.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок, на котором возведена спорная постройка, принадлежал наследодателю Ваапову Кемалу, либо принадлежит истцу на одном из прав, указанных в п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая то обстоятельство, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства по данному делу установлены неправильно и не применен закон, подлежащий применению, постановленное решение подлежит отмене с вынесением нового решения – об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО10, действующей на основании доверенности в интересах ФИО1, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 18 октября 2021 года отменить.

Постановить новое решение, которым исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.02.2022 г.

Председательствующий

Судьи