Признание права собственности в порядке наследования на земельный участок

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

04 июля 2024 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи ФИО7,

судей: ФИО3,

ФИО4,

при секретаре ФИО5,

с участием

представителя истцов ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО1, Поповой Анны-ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании права собственности в порядке наследования, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, по апелляционной жалобе ФИО1, Поповой Анны-ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 марта 2024 года,

у с т а н о в и л а:

в декабре 2023 года ФИО1, ФИО10-В.Ю. обратились в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании в порядке наследования права общей долевой собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, мотивируя свои требования тем, что являются наследниками ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ г., который был единственным наследником ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ г. Спорный земельный участок предоставлен ФИО6 на праве постоянного пользования. ФИО9, приняв наследство ФИО6, не оформил правоустанавливающий документ на земельный участок, в связи с чем истцы, приняв его наследство, лишены возможности получить правоустанавливающий документ на данное имущество. Согласно законодательству Украины, действующему на территории Республики Крым до 18 марта 2014 г., право постоянного пользования земельным участком не прекращалось в результате смерти правообладателя. В соответствии с действующим законодательством, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 г.) на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 марта 2024 года в удовлетворении иска ФИО1, Поповой А.-В.Ю. к Администрации города Ялты Республики Крым о признании права собственности в порядке наследования отказано.

В обоснование апелляционной жалобы ФИО1, ФИО10-В.Ю., ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неверное определение фактических обстоятельств дела, просят решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Полагают, что ввиду неправильного определения юридически значимого обстоятельства принадлежности ФИО6 спорного земельного участка до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности, которому в силу закона соответствовало право постоянного пользования участком, суд первой инстанции ошибочно посчитал спорный земельный участок не вошедшим в состав наследства ФИО6, что и привело к постановлению оспариваемого, незаконного, необоснованного и несправедливого, принятого в нарушение предписаний ст.195 ГПК РФ, решения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истцов, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия пришла к выводу, что в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Судом установлено, что решением 8-ой сессии Ялтинского городского совета народных депутатов Автономной Республики Крым Украины 23-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ г. № № прекращено право постоянного пользования земельным участком (выгон) площадью <данные изъяты> га совхоза-завода «Гурзуф», участок переведен в резервный фонд городского совета и предоставлен ФИО6 общей площадью <данные изъяты> га, в том числе для обслуживания жилого дома <данные изъяты> га, в частную собственность, для садоводства - <данные изъяты> га в постоянное пользование по <адрес> из земель резервного фонда городского совета г. Ялты (пункт 1.12).

На основании данного решения, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 выдан государственный акт на право постоянного пользования землей серии <данные изъяты> № №, который зарегистрирован в Книге записи государственных актов на право постоянного пользования землей за № №.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ г. серии <данные изъяты> № №.

23 октября 2007 г. государственным нотариусом Первой Ялтинской государственной нотариальной конторы ФИО9 выданы свидетельства о праве собственности на наследство после смерти ФИО6 на жилой дом по адресу: <адрес>, и земельный участок площадью <данные изъяты> га расположенного на территории Ялтинского городского совета народных депутатов, принадлежавшего наследодателю на основании государственного акта на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ г. серии <данные изъяты> № № (л.д. 8, 70).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО9 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ г. серии <данные изъяты> № №.

15 декабря 2022 г. нотариусом Ялтинского городского нотариального округа Республики Крым ФИО1 и Поповой А.-В.Ю. выданы свидетельства о праве на наследство после смерти ФИО9 на жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, и земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что наследодателю в установленном законом порядке передан в собственность земельный участок.

Спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> га предоставлен наследодателю ФИО6 в постоянное пользование для ведения садоводства, что в соответствии со статьей 22 Земельного Кодекса Украины, действующего в период предоставления спорного земельного участка, оформлено Государственным актом на право постоянного пользования землей серии <данные изъяты> № №, который адрес изъят).

Согласно ст. 8 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» № 38-3PK от 31.07.2014, государственные акты, свидетельства или иные документы, подтверждающие право постоянного пользования гражданина земельным участком, являются основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в порядке, установленном статьей 25.2 Закона о регистрации.

При этом, данной нормой закона не предусмотрена возможность такой регистрации права собственности на земельный участок за наследниками такого гражданина

Кроме того, ст. 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает порядок наследования земельных участков, принадлежащих гражданам исключительно на праве собственности или на праве пожизненного наследуемого владения. Переход прав в порядке наследования на земельные участки, принадлежащие гражданам на праве постоянного пользования землей действующим законодательством не предусмотрен.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Согласно Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право наследования гарантируется (части 1, 2 и 4 статья 35).

В гражданском праве действует презумпция, согласно которой, пользоваться своими правами участники гражданских правоотношений должны добросовестно и разумно, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), и не допускать злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), следовательно, бремя негативных последствий того, что правообладатель не воспользовался правом надлежащим образом, несет он сам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом (статья 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьями 1112, 1113 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности; наследство открывается со смертью гражданина.

При наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, при этом в состав наследства входит принадлежавшее наследодателю на день открытия наследства имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю на день открытия наследства, в том числе имущественные права и обязанности.

Таким образом, вещи и другое имущество включается в состав наследства при условии, что наследодатель имел на них определенное вещное право. Необходимость существования права на вещь подтверждается указанием на то, что в состав наследства могут входить лишь принадлежавшие наследодателю вещи. Такая принадлежность устанавливается в праве посредством правонаделения и может быть подтверждена правоустанавливающими документами.

Отсутствие права на вещь у наследодателя не может привести к появлению права на нее у наследника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

Согласно статье 1181 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных данным Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Субъективное право постоянного пользования земельным участком существенно отличается от субъективного права собственности на землю и субъективного права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, по общему правилу, земельный участок может входить в состав наследства и, соответственно, переходить по наследству лишь в том случае, если он принадлежит наследодателю на праве собственности либо праве пожизненного наследуемого владения, но не на ином праве.

Как следует из части 1 статьи 1224 Гражданского кодекса Российской Федерации, отношения по наследованию определяются по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства, если иное не предусмотрено данной статьей.

Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество, а наследование недвижимого имущества, которое внесено в государственный реестр в Российской Федерации, по российскому праву.

Таким образом, право, подлежащее применению к наследственным правоотношениям в случае, когда наследодатель проживал на территории Крыма, определяется в зависимости от момента открытия наследства до или после даты принятия Республики Крым в Российскую Федерацию. В случае смерти наследодателя до 18 марта 2014 года, к наследованию имущества такого гражданина примеряются нормы материального права Украины о наследовании, действовавшие в момент открытия наследства в Украине. В частности, этими нормами определяется круг наследников, очередность призвания к наследованию наследников по закону и их доли, порядок, способы и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества.

С учетом приведенных норм права, учитывая, что время открытия наследства после смерти ФИО6 имело место до 18 марта 2014 года, место открытия наследства на территории Украины, подлежат применению нормы государства Украины, что не противоречит разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам и наследовании», в пункте 12 которого указано, что наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства.

В рассматриваемых правоотношениях, с учетом времени открытия наследства (2007 г.), подлежит применению законодательство Украины, действующее в момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1216 Гражданского кодекса Украины, наследованием является переход прав и обязанностей (наследства) от умершего физического лица (наследодателя) к другим лицам (наследникам).

Согласно ст. 1218 Гражданского кодекса Украины, в состав наследства входят все права и обязанности, принадлежавшие наследодателю на момент открытия наследства, которые не прекратились вследствие его смерти.

Наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом (ст. 1217 Гражданского кодекса Украины).

На момент принятия решения 8-ой сессии Ялтинского городского совета народных депутатов Автономной Республики Крым Украины 23-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и получения Государственного акта на право постоянного пользования землей серии <данные изъяты> № №, вопросы возникновения и прекращения прав на земельный участок на территории Республики Крым регулировались Земельным кодексом Украины.

Статьей 23 Земельного кодекса Украинской ССР 1990 года было установлено, что право владения или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издававшимися и регистрирующимися сельскими, поселковыми, районными, городскими Советами народных депутатов. Формы государственных актов устанавливаются Верховной Радой Украины.

Право временного пользования землей (в том числе и на условиях аренды) оформлялось договором. Форма договора и порядок его регистрации устанавливался Кабинетом Министров Украины (ст. 24 Земельного кодекса Украинской ССР 1990 года).

Земельный кодекс Украинской ССР 1990 года, в соответствии с законом Украины от 13 марта 1992 года № 2196-Х II, был изложен в новой редакции и стал именоваться Земельным Кодексом Украины, действовал до 1 января 2002 года, им впервые учрежден институт права частной собственности на землю.

Статьей 7 Земельного Кодекса Украины было предусмотрено право граждан Украины на пользование землей. Так, данной статьей предусматривалось, что пользование землей может быть постоянным или временным. Постоянным признается землепользование без заранее установленного срока.

Из положений ст. 17 Земельного кодекса Украины 1992 года следовало, что передача в собственность земельного участка, который был ранее предоставлен гражданину, осуществлялась сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов по месту нахождения этого участка, в том числе для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), в размерах согласно статье 67 данного кодекса.

Указанные земельные участки передавались в собственность на основании заявления гражданина и материалов, подтверждающих его размер (земельно-кадастровая документация, данные бюро технической инвентаризации, правлений обществ и кооперативов и т.д.).

Советы народных депутатов рассматривали в месячный срок указанные заявления и материалы и принимали соответствующие решения.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Украины 1992 года, городской Совет народных депутатов предоставлял земельные участки в пользование (кроме пашни и земельных участков, занятых многолетними насаждениями) для любых нужд в черте города.

В силу положений ст. 22 Земельного кодекса Украины 1992 года, право собственности на землю или право пользования предоставленным земельным участком возникало после установления землеустроительными организациями границ земельного участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего это право.

Приступать к использованию земельного участка, в том числе на условиях аренды, до установления границ этого участка в натуре (на местности) и получения документа, удостоверяющего право собственности или право пользования землей, запрещалось.

Право собственности или право постоянного пользования землей удостоверялось государственными актами, издаваемыми и регистрируемыми сельскими, поселковыми, городскими, районными Советами народных депутатов. Формы государственных актов утверждались Верховной Радой Украины (ст. 23 Земельного кодекса Украины 1992 года)

Статьей 23 Земельного кодекса Украины 1992 года предусматривалось, что право временного пользования землей, в том числе на условиях аренды, оформлялось договором. Форма договора и порядок его регистрации устанавливались Кабинетом Министров Украины.

Статьей 24 указанного Земельного Кодекса Украины был определен порядок оформления временного пользования землей. Так, в соответствии с данной статьей, право временного пользования землей, в том числе на условиях аренды, оформляется договором. Форма договора и порядок его регистрации устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

В соответствии со ст. 1 Декрета Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 № 15-92, сельским, поселковым, городским Советам народных депутатов поручено обеспечить передачу в течение 1993 года гражданам Украины в частную собственность земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), садоводства, дачного и гаражного строительства, в рамках норм, установленных Земельным Кодексом Украины.

Этим же Декретом впервые установлен принцип однократности предоставления земельных участков в собственность по каждому виду целевого назначения.

Согласно ст. 1 указанного Декрета, передача гражданам Украины безвозмездно в частную собственность земельных участков для целей, указанных в статье 1 этого Декрета, производится единожды, о чем обязательно делается местными Советами народных депутатов отметка в паспорте или документе, который его заменяет.

В соответствии со ст. 3 указанного Декрета, право частной собственности граждан на земельные участки, переданные им для целей, предусмотренных статьей 1 этого Декрета, удостоверяется соответствующим Советом народных депутатов, о чем делается запись в земельно-кадастровых документах, с последующей выдачей государственного акта на право собственности на землю

В соответствии с п. 7 Раздела X переходных положений Земельного Кодекса Украины, вступившего в силу с 01.01.2002, граждане и юридические лица, получившие в собственность, во временное пользование, в том числе на условиях аренды, земельные участки в размерах, которые были предусмотрены ранее действующим законодательством, сохраняют право на эти участки.

Земельный кодекс Украины 1992 года утратил силу с 1 января 2002 года в связи с принятием и введением в действие Земельного Кодекса Украины от 25 октября 2001 года № 2768-III.

В соответствии с Разделом X «Переходные положения» Земельного Кодекса Украины 2002 года, оформление прав по решениям, принятым соответствующими органами, но не исполненным на момент введения в действие Земельного кодекса Украины 2002 года, подлежало исполнению в соответствии с требованиями закона Земельного кодекса Украины 2002 года.

Согласно ст. 81 Земельного Кодекса Украины (2002 г.), граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки на основании: а) приобретения по договору купли-продажи, дарения, мены, ренты, иным гражданско-правовым соглашениям; б) бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; в) приватизации земельных участков, ранее предоставленных им в пользование; г) принятия наследства; г1) выделения в натуре (на местности) причитающейся им земельной доли (пая).

В статье 116 Земельного Кодекса Украины указаны основания приобретения права на землю.

Так, в ч. 1 данной статьи указано, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти, или органов местного самоуправления, или государственных органов приватизации, или центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов.

Часть 3 данной статьи определяет, что бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 125 Земельного Кодекса Украины, право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

Согласно ст. 126 Земельного Кодекса Украины, право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственными актами. Формы государственных актов утверждаются Кабинетом Министров Украины.

Согласно п. 7 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 12.01.1993, к земельно-кадастровой документации принадлежат кадастровые карты и планы (графические и цифровые), схемы, графики, текстовые и другие материалы, которые содержат сведения о границах административно-территориальных образований, границы земельных участков собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, правовой режим земель, которые находятся в государственной, коллективной и частной собственности, их количество, качество, народнохозяйственную ценность и продуктивность, о собственниках земли и землепользователях, населенных пунктах, территориях сельских, поселковых, городских, районных советов народных депутатов, областях, Республики Крым и Украины в целом. Земельно-кадастровая документация включает книги регистрации государственных актов на право коллективной, частной собственности на землю, право постоянного пользования землей, договоров на временное пользование землей, в том числе на условиях аренды.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что наследодателю в установленном законом порядке был передан в собственность земельный участок.

В соответствии с абзацем 2 пункта 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска учитывая, что право собственности наследодателя на данный земельный участок не возникло.

Поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что вид права, на котором наследодателю предоставлен спорный земельный участок, определяется как постоянное (бессрочное) пользование, на участке, принадлежавшем наследодателю, на праве собственности объектов недвижимости не имеется, наследодатель не обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 вышеприведенного Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ права с заявлением о регистрации права собственности на такой земельный участок, границы его не установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства, суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Иные, предусмотренные законом основания приобретения в собственность наследодателя земельного участка, судом не установлены.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании заявителем норм материального права и противоречат разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, отклоняются судебной коллегией, поскольку все юридически значимые обстоятельства установлены судом на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд надлежащим образом установил и оценил фактические обстоятельства дела, сослался на нормы права, подлежащие применению, в результате чего сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Все представленные в материалы дела доказательства оценены судом в порядке статьи 67 ГПК РФ, соответствующие выводы изложены в оспариваемом решении, в дополнительной мотивировке не нуждаются. Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 13 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, Поповой Анны-ФИО2 без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 июля 2024 года.

Судьи: