Признание права собственности на земельный участок в порядке наследования

Судья первой инстанции: ФИО4 91RS0022-01-2020-004290-51

№ 2-591/2021

№ 33-6433/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2021 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи ФИО10

судей:

ФИО6, ФИО8,

при секретаре ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Феодосии Республики Крым, третье лицо – нотариус Феодосийского городского нотариального округа ФИО12, о включении земельного участка в состав наследства, признании права собственности на земельный участок в порядке наследования,

по апелляционной жалобе представителя ФИО3 – ФИО7

на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2021 года,

у с т а н о в и л а:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации города Феодосии, в котором просит в порядке наследования после смерти ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право собственности на земельный участок площадью 299 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> пгт. Курортное, <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать ФИО5, которой при жизни было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,03 га, расположенного в пгт. Курортное для строительства и обслуживания жилого дома, с последующей передачей в собственность за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, в том числе по угодьям: открытые земли, без растительного покрова, или с незначительным растительным покровом, в том числе другие земли в границах поселка Курортное. Матерью истца, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор с ЧП «Лясон» на разработку проекта землеустройства, которым был подготовлен проект землеустройства по отводу спорного земельного участка. При обращении в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на спорный земельный участок, отказано в удовлетворении поданного заявления, поскольку в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования и земельный участок не отнесен к определенной категории земель. В последующем постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым от 16.08.2018 № 2828 был ошибочно установлен вид разрешенного использования земельного участка - ведение дачного хозяйства. В письме от 13.02.2020 года Администрация г. Феодосии Республики Крым указала, что на текущую дату установить вид разрешенного использования не представляется возможным, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Карадагского природного заповедника. Поскольку ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ умерла, не успев закончить оформление земельного участка в собственность, истец, являясь наследником первой очереди, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, представитель ФИО3 – ФИО7 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование поданной апелляционной жалобы представитель ФИО2 – ФИО7 ссылаясь на пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», указывала, что при жизни ФИО5 изъявила желание и предприняла все действия, чтобы получить земельный участок в порядке приватизации, однако по причине затягивания Администрацией г. Феодосии рассмотрения указанного вопроса не успела это сделать.

Также апеллянт ссылалась на неправомерность доводов Администрации г. Феодосии относительно нахождения спорного земельного участка в границах Карадагского природного заповедника.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, представителем ФИО3 – ФИО7 с целью опровержения доводов Администрации г. Феодосии заявлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, которое на основании определения Верховного Суда Республики Крым от 4 августа 2021 года, удовлетворено, проведение экспертного исследования поручено Автономной некоммерческой организации «Крымский Республиканский Центр « Судебная экспертиза».

13 октября 2021 года в апелляционный суд поступило экспертное заключение № 2565 от 6.10.2021 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель ФИО3 – ФИО7, которая поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в процессе в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи ФИО10 проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ч. 1 ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 13 Закона от 31.07.2014г. № 38-ЗРК предусмотрены правовые основания завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014г. и действовавших на эту дату.

Из анализа положений Закона Республики Крым от 31.07.2014 года №38-ЗРК и разработанного для реализации его положений Порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014г. № 313, следует, что правовые основания завершения оформления права на земельные участки установлены в отношении тех лиц, которым до принятия Федерального конституционного закона решениями органов местного самоуправления, органов исполнительной власти было дано разрешение на разработку документации по землеустройству и действовавших на 21.03.2014 года.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением Щебетовского сельского совета № 885 от 12.09.2012 ФИО5 было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,3 га, в северной части пгт. Курортное, для строительства и обслуживания жилых домов (л.д. 8).

Решением Щебетовского сельского совета № 198 от 4.10.2011 спорному земельному участку присвоен адрес изъят)

31.01.2013 года. ФИО5 с ООО «Лясон» подписан договор на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка (л.д.10

27.123.2016 года представителем ФИО5 подано заявление в Администрацию <адрес> о предоставлении земельного участка.

Письмом от 20.06.2017 администрация города Феодосии Республики Крым уведомила о приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым № 313 от 2.09.2014 в части завершения оформления прав на земельные участки до 1.01.2018. В последующем сроки были продлены до 1.06.2018.

7.06.2018 ФИО5 обратилась в Администрацию города Феодосии с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 71), в удовлетворении которого постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № 2183 от 11.07.2018 отказано в связи с тем, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешённого использования.

Постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 16.08.2018 № 2828 земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, пгт. Курортное, <адрес изъят).

5.12.2018 представитель ФИО5 обратился в администрацию с заявлением, в котором просил признать постановление № 2828 от 16.08.2018 утратившим силу, присвоить вид разрешенного использования земельного участка классификатора – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно свидетельства о смерти I-КМ №, выданного отделом записи актов гражданского состояния <адрес изъят).

После ее смерти к нотариусу с заявлением о принятии наследства обратился сын ФИО9 - истец по делу ФИО3

Письмом от 16.01.2020 за исх. № 10/02-26 нотариус Феодосийского городского нотариального округа Республики Крым ФИО12 сообщил, что поскольку государственная регистрация прав на спорный земельный участок не осуществлялась, этот земельный участок не входит в состав наследственного имущества.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что у ФИО5 при жизни возникло право на завершение оформления прав на спорный земельный участок, вместе с тем, возможность наследования данного права действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым не предусмотрено.

Данный вывод суда судебная коллегия находит правильным и обоснованным, сделанным на верном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, на основании всестороннего и полного исследования представленных суду доказательств, которым в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 "О судебной практике по делам о наследовании", имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО5 (наследодатель) при жизни в соответствии с порядком, определенным украинским законо-дательством, начала оформление документов для получения спорного земельного участка в собственность, подала заявление о предоставлении земельного участка, однако решение о передаче земельного участка ей в собственность не принималось.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 марта 2018 г. № 577-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1 и 5 статьи 13 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а также Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", само по себе разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось.

Специфика наследственного правопреемства предполагает включение в наследственную массу только тех объектов, принадлежность которых наследодателю надлежащим образом юридически подтверждена, а переход соответствующих прав и обязанностей - допускается законом.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗPK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя", осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. В силу части 5 статьи 13 названного выше закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями данной статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Указанным Порядком возможность завершения наследником по закону оформления прав на земельный участок на основании разрешения на разработку документации по землеустройству, выданного иному лицу (наследодателю), не предусмотрена.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2021 г. № 127-КГ21-16-К4.

Ссылка представителя апеллянта на экспертное заключение № 2565 от 6 октября 2021 года, в котором установлено, что спорный земельный участок находится за пределами Карадагского природного заповедника, а соответственно на него может быть признано право собственности в порядке наследования, судебной коллегией отклоняется, поскольку право на завершение процедуры оформления прав на земельный участок, является личным неимущественным правом ФИО5, неразрывно связанным с ее личностью, а соответственно не может входить в состав наследства и не допускает правопреемства.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, правильно определены и в полном объёме установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно распределено между сторонами бремя доказывания указанных обстоятельств. Доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, а также в совокупности с установленными фактическими обстоятельствами.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 11 февраля 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО3 – ФИО7, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи