Наследование права постоянного пользования землёй

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-5297/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 14 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего

судей

ФИО9, ФИО7

при секретаре

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Лесновскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо нотариус Сакского районного нотариального округа Республики Крым ФИО4, о включении имущества в наследственную массу, признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования по закону,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Сакского районного суда Республики Крым от 24 сентября 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

В марте 2020 года ФИО3, действуя через представителя ФИО8, обратилась в суд с иском к ответчикам с требованием о включении в наследственную массу и признании права собственности на недвижимое имущество - земельный участок площадью 0,70 га, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес> в порядке наследования по закону после ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был выдан государственный акт о праве постоянного пользования землей. ФИО2 мать истца, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 21 ноября 2018 года установлен факт принятия истцом наследства, открывшего после смерти ФИО2

Однако оформить свое право наследования истец не может, поскольку нотариус ФИО4 полагает, что переход права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком к другим лицам в порядке универсального правопреемства (наследование) законом не предусмотрен.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 24 сентября 2020 года исковые требования ФИО3 удовлетворены, земельный участок площадью 0,70 га, расположенный по адресу: <адрес>, КН №, включен в наследственную массу после умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО2;

за ФИО3 признано право собственности на земельный участок площадью 0,70 га, расположенный по адресу: <адрес>, КН №, в порядке наследования по закону после ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Считая принятое судом решение незаконным и необоснованным, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принесло апелляционную жалобу. Заявитель жалобы просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неполное установление обстоятельств дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, неверную оценку доказательств.

Полагают, что у истца отсутствуют правовые основания для включения в наследственную массу и признании права собственности на спорный земельный участок. Обращает внимание суда, что согласно статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав – граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать земельные участка на таком праве.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, извещены своевременно и надлежащим образом. Председатель Лесновского сельского совета Сакского района Республики Крым – глава администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, нотариус ФИО4 просят о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом изложенного, судебная коллегия в соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи ФИО6, проверив материалы дела, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из существа разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении» следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или права (часть 2 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда первой инстанции не соответствует вышеизложенным требованиям.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением 12-ой сессии 23-го созыва Лесновского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 27 апреля 2000 года «О рассмотрении заявлений граждан об отводе земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства» рассмотрены заявления граждан, в т.ч. ФИО2, которой кроме прочих был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,70 га пашни возле села <адрес изъят-37).

27 марта 2001 года ФИО2 был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей (серия 1-КМ №) (т.1, л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла (т.1, л.д.11).

На момент смерти ФИО2 адрес изъят).

Истец ФИО3 является дочерью ФИО2

28 февраля 2019 года истец подала заявление нотариусу о принятии наследства, оставшегося после смерти матери ФИО2 Иных наследников первой очереди нет (т.1, л.д.68).

По заявлению ФИО3 решением Сакского районного суда Республики Крым от 21 ноября 2018 года был установлен юридический факт принятия ФИО3 наследства после ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.50-51). Решение вступило в законную силу.

07 мая 2019 года нотариусом Сакского районного нотариального округа ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по закону. Наследственное имущество состоит из <данные изъяты> доли в праве общей собственности на квартиру, расположенную по адрес изъят).

Согласно ответу нотариуса ФИО4 № 346 от 15 мая 2019 года, свидетельство о праве на наследство по закону на спорный земельный участок выдать не представляется возможным по причине отсутствия правоустанавливающего документа, тогда как переход права постоянного пользования земельным участком к другим лицам в порядке универсального правопреемства законом не предусмотрен (т.1, л.д.16).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 0,70 га имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.1, л.д.13).

О наличии зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок за наследодателем ФИО2 сведений не имеется.

Согласно Федерального закона от 26.07.2017 N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" Положения раздела V «Наследственное право» части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к отношениям по наследованию на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, если наследство открылось до 18 марта 2014 года к указанным отношениям применяются положения законодательства, действовавшего на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Поскольку наследодатель умерла 10 февраля 2007 года, к спорным правоотношениям применяются положения законодательства Украины, действовавшего на территории Республики Крым на юридически значимую дату.

Так, на день открытия наследства (10.02.2007) основным актом гражданского законодательства Украины, который регулировал отношения наследования, являлся Гражданский кодекс Украины (далее – ГК Украины), принятый 16 января 2003 г. и вступивший в силу 01.01.2004, а также Земельный кодекс Украины, содержавший правовые нормы о собственности на земельные участки, вступивший в силу с 01.01.2002.

До 01.01.2004 действовали положения статей 548-549 Гражданского кодекса УССР 1963 г., которые регламентировали правила принятия наследства и предусматривали, что для приобретения наследства необходимо, чтобы наследник его принял (ст. 548 ГК УССР). Действиями, свидетельствующими о принятии наследства, признавались: 1) если наследник фактически вступил в управление или владение наследственным имуществом; 2) если он подал в государственную нотариальную контору по месту открытия наследства заявление о принятии наследства. Указанные действия должны быть совершены в течение шести месяцев со дня открытия наследства (ст.549 ГК УССР).

Суд апелляционной инстанции не вправе проводить ревизию вступившего в законную силу решения. Вместе с тем, в отношении наследства, открывшегося после 01.01.2004, факт принятия наследства путем вступления в управление или владение наследственным имуществом юридически значимым фактом не является, в связи с чем для разрешения рассматриваемого спора решение Сакского районного суда Республики Крым от 21 ноября 2018 года правового значения не имеет.

По содержанию статей 1268-1269 ГК Украины порядок принятия наследства устанавливался в зависимости от того, проживал постоянно наследник вместе с наследодателем на момент открытия наследства или не проживал, а также от особенностей правового статуса наследника, к которым истец не относится.

Так, в соответствии с частями 3, 4 ст. 1268 ГК Украины наследник, который постоянно проживал вместе с наследодателем на момент открытия наследства считается принявшим наследство, если в течение срока, установленного ст. 1270 ГК Украины, он не заявил об отказе от нее.

Согласно ст.1269 ГК Украины, наследник, который желает принять наследство, но на момент открытия наследства не проживал постоянно с наследодателем, должен подать в нотариальную контору заявление о принятии наследства.

Вместе с тем, из установленных обстоятельств по делу следует, что истец не проживала с наследодателем ФИО2 на день открытия наследства и не обратилась в установленный законом срок – шесть месяцев со дня открытия наследства в нотариальную контору.

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что действующим на день открытия наследства законодательством Украины было предусмотрено, что гражданам, которым земельные участки передавались в постоянное пользование (бессрочно) для ведения личного подсобного хозяйства, по сути они передавались в частную собственность, право на которые переходили наследникам в порядке правопреемства. Отсутствие регистрации права собственности суд связывал с уважительностью причины, а именно смертью наследодателя ФИО2, полагая, что право на спорный земельный участок у последней возникло и принадлежало на праве собственности на основании решения органа местного самоуправления - Лесновского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 27 апреля 2000 года.

С такими выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку они не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащие применению.

В соответствии со ст. 125 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины) право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникали с момента государственной регистрации этих прав.

Приобретение права собственности на земельный участок и переход права собственности на земельный участок в порядке наследования имело место при наличии следующих юридических фактов в их совокупности:

принятие решения компетентного органа о передаче в собственность земельного участка наследодателю;

заключения наследодателем сделок относительно приобретения права собственности на земельные участки;

изготовление технической документации на земельные участки;

определение границ земельного участка в натуре;

согласование со смежными землевладельцами и землепользователями; получение в установленном порядке Государственного акта на землю;

регистрация права собственности на земельный участок.

Если указанные требования наследодателем не соблюдены - право собственности на конкретные земельные участки не возникало и в соответствии со ст. 1216 ГК Украины не переходило к наследникам в порядке наследования, за исключением установленных случаев, на которые распространялось действие п. 1 раздела Х «Переходные положения» ЗК Украины.

На основании абз. 2 п. 1 раздела Х «Переходные положения» ЗК Украины решения о передаче гражданам бесплатно в частную собственность земельных участков, принятые органами местного самоуправления в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года «О приватизации земельных участков» является основанием для изготовления и выдачи этим гражданам или их наследникам государственных актов на право собственности на земельный участок по технической документацией относительно составления документов, удостоверяющих право на земельный участок (пункт 1 раздела X дополнен абзацем 2 в соответствии с Законом Украины от 16 сентября 2008 года № 509-VI).

Из указанного следовало, что если выдача государственного акта о праве собственности на землю осуществляется на основании решения о передаче гражданам бесплатно в частную собственность земельных участков, принятого органами местного самоуправления в соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года «О приватизации земельных участков», к наследникам переходило право получить государственный акт о праве собственности на земельный участок.

Тогда как государственный акт, выданный ФИО2 о праве постоянного пользования землей (серия I-КМ № №) от 27 марта 2001 года является доказательством, подтверждающим право постоянного пользования земельным участком, а не право собственности.

Разрешая спор, суд первой инстанции ссылался на положения Декрета Кабинета Министров Украины от 26 декабря 1992 года «О приватизации земельных участков», который утратил силу на основании Закона Украины от 14 сентября 2006 года № 139-V, и являлся основанием для изготовления и выдачи этим гражданам или их наследникам государственных актов на право собственности на земельный участок по технической документации, удостоверяющих право на земельный участок (пункт 1 раздела X Переходных положений Земельного кодекса Украины дополнен абзацем 2 в соответствии с Законом Украины от 16 сентября 2008 года № 509-VI).

Однако указанных обстоятельств (разработка технической документации по обращению пользователя земельным участком) материалами дела не установлено.

Действий, предусмотренных вышеприведенными нормами закона, направленные на приобретение права собственности относительно земельного участка ФИО2 не совершала, земельный участок в установленном законом порядке в собственность не передавался.

Таким образом, установлено, что на основании принятого органом местного самоуправления в соответствии с Декретом КМУ от 26 декабря 1992 года «О приватизации земельных участков» решения в частную собственность земельный участок ФИО2 не передавался, соответственно ФИО3 не имеет права наследования спорного земельного участка и выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на спорный земельный участок нотариусом обоснованно отказано.

Однако суд первой инстанции, разрешая спор, пришел в ошибочному выводу и не принял во внимание отсутствие доказательств, что на день смерти ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок принадлежал не на праве собственности, а на праве постоянного (бессрочного) пользования, который был поставлен на учет как участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", в редакции, действующей на день смерти ФИО2, до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким нормативным правовым актом Республики Крым является Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в соответствующей редакции, установлено, что предоставленное гражданам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу закона лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет лишь владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (п. 1 ст. 269 ГК РФ). Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п. 3 ст. 269 ГК РФ).

Исходя из приведенных норм материального права, а также учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен наследодателю на праве постоянного пользования для ведения личного подсобного хозяйства и не принадлежал ему на день смерти на праве собственности или пожизненном наследуемом владении, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований является ошибочным.

При установленных обстоятельствах, исходя из вышеприведенных норм закона оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имелось, следовательно, суд принял решение, подлежащее отмене.

Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 ГПК РФ. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке названы в статье 330 ГПК РФ, в их числе нарушение или неправильное применение судом норм материального или норм процессуального права.

Из приведенных положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в случае установления судом апелляционной инстанции неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, которые легли в основу ошибочных выводов суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции обязан исправить ошибку суда первой инстанции путем отмены решения суда первой инстанции и принять по делу новое решение с указанием мотивов, по которым суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение Сакского районного суда Республики Крым от 24 сентября 2020 года подлежит отмене, с принятием нового решения – об отказе ФИО3 в иске по вышеуказанным мотивам.

Руководствуясь ст. ст. 327-329, 330 ч.1, п.4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 24 сентября 2020 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Лесновскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, администрации Лесновского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо нотариус Сакского районного нотариального округа Республики Крым ФИО4, о включении имущества в наследственную массу, признании права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования по закону отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июня 2023 года.

Председательствующий судья: ФИО6

Судьи: ФИО7