Учеба в вузе и выслуга лет

Гражданин, проходивший службу в органах внутренних дел Украины в Крыму, а после 2014 года — в МВД по Республике Крым, обратился в суд с иском о признании незаконным отказа ведомства включить в его выслугу лет период очного обучения в Севастопольском национальном техническом университете с 2002 по 2007 годы. Он требовал зачесть этот период из расчёта два месяца обучения за один месяц службы, ссылаясь на российское законодательство. Первая инстанция иск удовлетворила, но апелляция кардинально изменила исход дела.

Почему суд первой инстанции удовлетворил иск

Районный суд исходил из норм российского законодательства, а именно Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» и соответствующего постановления Правительства РФ. Эти акты действительно предусматривают возможность зачёта времени обучения в гражданском вузе до поступления на службу в выслугу лет — из расчёта два месяца учебы за один месяц службы, но не более пяти лет обучения. Суд посчитал, что эти нормы применимы к сотруднику, поскольку он продолжил службу уже в российских органах внутренних дел.

Применяем право, действовавшее на момент службы

Апелляционная инстанция Верховного Суда Республики Крым заняла иную позицию, которая и стала ключевой в этом деле. Суд указал, что для лиц, служивших в Крыму на момент его принятия в состав РФ и позднее принятых на службу в российские органы, пенсионные права определяются с учётом особого правового режима. Этот режим установлен Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан… проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно этому закону, при назначении пенсии учитываются периоды службы и иной деятельности, которые подлежали бы учету по законодательству, действовавшему в Крыму до 1 января 2015 года. Таким образом, вопрос о том, можно ли зачесть период учебы, нужно решать не по российским нормам 2020-х годов, а по украинскому законодательству, которое регулировало эти отношения на момент прохождения службы истца.

Почему истцу отказали: звание и характер обучения

Материалами дела было установлено, что на службу в украинские органы внутренних дел он был принят в звании младшего сержанта милиции. Это звание относится к младшему начальствующему составу, а не к среднему, старшему или высшему. Следовательно, по украинским нормам он изначально не подпадал под категорию лиц, которым мог быть зачтен период обучения.

Кроме того, истец обучался в техническом университете по гражданской специальности. Никаких доказательств того, что по окончании этого вуза ему присваивалось офицерское звание, представлено не было. Таким образом, не было выполнено и второе ключевое условие украинского законодательства.

Вывод апелляционного суда был категоричен: поскольку на момент службы истца в Украине действующие нормы не предусматривали зачёт его периода обучения в выслугу лет для лица его статуса (младший начальствующий состав), то и при перерасчёте пенсии в рамках российского законодательства с учётом «крымских» особенностей этот период включён быть не может. Решение первой инстанции было отменено, в иске отказано.

Практические рекомендации юриста

Это дело — важный урок для всех, кто рассчитывает на пенсию за выслугу лет, имея период службы в Крыму до 2014 года.

  • Не автоматизируйте расчёт. Нельзя механически применять современные российские нормы о зачёте учёбы. Первостепенное значение будет иметь законодательство, действовавшее в Крыму до 2015 года (в основном, украинское).

  • Изучите свой статус. Критически важно установить, к какому составу (рядовому, младшему, среднему, старшему, высшему начальствующему или офицерскому) вы относились на момент службы. От этого напрямую зависят ваши права, в том числе на зачёт иных периодов.

  • Готовьте документы. Любое требование о зачёте периода (учёбы, службы в других ведомствах и т.д.) необходимо подтверждать документами. Причём эти документы должны прямо указывать на основания для зачёта по нормам того времени.

  • Запрашивайте расчёт и нормативное обоснование. При обращении за пенсией обязательно запрашивайте у пенсионного органа детальный расчёт выслуги с указанием конкретных нормативных актов, на основании которого тот или иной период был зачтен или не зачтен.

Споры о пенсионном обеспечении, особенно в контексте крымской специфики, — это сложный переплет исторического и современного законодательства двух юрисдикций. Самостоятельно разобраться в нормативных актах, определить применимые нормы и правильно их истолковать крайне сложно.

Поэтому при любых сомнениях в правильности расчёта выслуги лет, особенно если в вашей биографии есть периоды службы или учёбы до 2014 года, необходимо обращаться за консультацией к юристу, специализирующемуся на пенсионном обеспечении сотрудников силовых структур и вопросах интеграционного законодательства Крыма.